Контрольная работа по "Семейному праву"

Вариант 10. 

1. Правовое регулирование  усыновления с иностранным элементом.

2. Проблемы  суррогатного материнства в России.

3. Задача. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Правовое  регулирование усыновления с  иностранным элементом. 

      Усыновление    детей   гражданами    другого    государства    получило распространение после второй мировой  войны.  Увеличилось  так называемое международное усыновление после  окончания  военных  действий  в  Северной Корее, когда  многих  из  осиротевших  корейских  детей  сирот  усыновляли покидавшие эту страну американские военнослужащие. Как  следующий  этап  в развитие усыновления детей и иностранцами рассматриваются 60-е годы, когда появилась тенденция  к  усыновлению  детей  из  стран,  освободившихся  от колониальной зависимости. К концу 80-х  к началу 90-х годов все чаще стали брать за усыновление детей из некоторых европейских, государств, особенно из Румынии, где можно было оформить усыновление у  нотариуса  как  простую

гражданско-правовую сделку.

      Увеличение  масштабов  усыновления,  вывоз  усыновленных   из    страны поставили на повестку дня решение проблем, связанных  с  более тщательной правовой  регламентацией  усыновления  детей  иностранцами.  Такая  задача возникла и в России.

      Проблема  усыновления детей — граждан  Российской Федерации иностранными гражданами приобрела особую остроту в  последние годы.  До  начала  1990-х годов случаи усыновления российских  детей  иностранными  гражданами  были крайне редки. Как правило, с просьбой об усыновлении обращались работавшие в России иностранные дипломаты, журналисты, не имевшие   детей.

      После 1990 -1991  гг.  резко  увеличилось  число  иностранных  граждан, желавших  усыновить  ребенка  из  России.  В  официальную   статистическую отчетность численность детей - граждан Российской Федерации,  усыновленных иностранными гражданами, была введена только с 1993г. Тем не менее,  можно с уверенностью сказать, что международное усыновление в России из  года  в год растет: с 3251 в 1996 г. до 5604 в 1998 г.

В Санкт-Петербурге, например, в 1999 г. усыновление детей  иностранными гражданами составило примерно 85% от общего числа  усыновленных  детей, в Московской области каждый третий усыновленный ребенок выбывает за  пределы государства.  И  если  российское  усыновление  за  последние   пять   лет сократилось почти  в  два  раза,  то  иностранное  увеличилось  более  чем

вчетверо.*

      Подавляющее  большинство  стремится   найти   в   усыновлении    способ удовлетворения естественной потребности  —  иметь  ребенка,  которого  они лишены по разным причинам (чаще всего это неспособность иметь собственного ребенка),  и  с  его  помощью  создать  полноценную  __________________________________________________________________

* http: wikipedia //ru. 

семью.   Этот   мотив преобладает как у российских, так и  у  иностранных граждан.  Если  среди граждан России подавляющее большинство  усыновителей  составляют  люди,  у которых нет  ни  одного  ребенка,  то  среди  иностранных  усыновителей  — канадцев, шведов, американцев — часто встречаются супруги,  которые  имеют уже одного или нескольких детей, но они считают, что полная  семья  должна иметь не менее трех детей.

      Основные  положения, касающиеся международного усыновления,  закреплены в ряде международных  документов.  Декларацией  о  социальных  и  правовых принципах,  касающихся  усыновления   детей   на   международном   уровне, утвержденной резолюцией ООН от 3 декабря  1986  г.  и  Конвенцией   ООН  о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября   1989  г.  (ст.ст.  20,21) усыновление, в частности, признается в  качестве  альтернативного  способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения,  допустимого  лишь  тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода  в  стране  происхождения ребенка является невозможным». Закрепляется отнесение решения  вопроса  об усыновлении к  ведению  компетентных органов государства.  Говорится  о необходимости того, чтобы при усыновлении  в  другой  стране  относительно ребенка применялись те же  гарантии  и  нормы,  которые  используются  при внутригосударственном усыновлении. Устанавливается  запрет  на  то,  чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданных финансовых  и  иных выгод связанными с усыновлением лицами.

      Эти принципы были в  полной  мере  восприняты  и  закреплены  в  тексте Гаагской  конвенции  о  защите  детей   и   сотрудничестве   в   отношении иностранного  усыновления  от  29  мая  1993  г.,  специально  посвященной вопросам  международного   усыновления.   В   ней   употребляется   термин "иностранное усыновление", в  целом  созвучный  термину   "международное усыновление".

      Иностранное  усыновление  имеет  место,   «когда   ребенок,   постоянно проживающий   в   одном   Договаривающемся    государстве    ("государство происхождения"),  переехал,  переезжает  или  должен  переехать  в  другое Договаривающееся государство ("принимающее государство")  либо  после  его усыновления  в  государстве  происхождения  супругами  или  лицом,  обычно проживающими в принимающем государстве, либо в целях такого усыновления  в принимающем государстве или в государстве происхождения».* Многие  положения Гаагской   конвенции находят отражение в российском   законодательстве.   Ряд   аналогичных   правил   был   присущ отечественному семейному праву еще до принятия нового  Семейного  кодекса, некоторые   были   введены   в   него    впоследствии    путем    принятия внутригосударственных актов.

      Законодательство  Российской  Федерации   предусматривает   ________________________________________________________________

* Конвенция о правах ребенка. п.1 ст.2

возможность усыновления детей — граждан Российской Федерации иностранными  гражданами, гражданами  Российской  Федерации,  постоянно  проживающими  за  пределами территории Российской Федерации и лицами без  гражданства.  Прежде  всего, правовую основу регулирования семейных отношений  с  участием  иностранных граждан и  лиц  без  гражданства  составляет  Конституция  РФ,  содержащая основополагающие положения по регулированию семейных  отношений.  Так  ч.3 ст.62 Конституции РФ провозглашает, что «иностранные граждане и  лица  без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации,  кроме  случаев,  установленных федеральным законом или  международным  договором  Российской  Федерации».*

      Аналогичное правило, касающееся лиц с двойным  гражданством,  содержится  в ч.2 ст.62 Конституции РФ. Следовательно, в России иностранные  граждане  и лица без гражданства пользуются так называемым  национальным  режимом.  Им предоставляется  тот  правовой  режим,  какой  существует  для  российских граждан. Это общее положение может иметь исключения. Усыновление ребенка – российского  гражданина  иностранцем  допускается  лишь  при  определенных условиях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, который  также  составляет правовую основу регулирования семейных отношений  с  участием  иностранных граждан и лиц без гражданства.

      Так, согласно п. 4 ст.  124  СК  РФ,  «усыновление  детей  иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в  случаях,  если не представляется возможным передать этих  детей  за  воспитание  в  семьи граждан  Российской  Федерации,  постоянно   проживающих   на   территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам  детей  независимо от гражданства и места жительства этих  родственников».**  Данное  положение развивает ст. 122 СК РФ и   п.  6  Порядка  организации  централизованного учета   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919. Так  гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за  пределами  ее  территории, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения  о  детях,  которые могут быть переданы им на усыновление, предоставляются по  истечении  трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет. В этой связи сведения о детях,  которые  могут  быть  переданы  на,  усыновление, предоставляются данной категории лиц не  раннее  упомянутого  срока.  Этот срок не может быть сокращен или увеличен в зависимости от возраста  детей, состояния их здоровья или других обстоятельств. Датой  постановки  ребенка на централизованный учет

__________________________________________________________________

* Конституция РФ ч.3 ст.62

** СК  РФ п. 4 ст.  124 

считается  дата  заполнения  анкеты  на  ребенка, оставшегося  без  попечения родителей,  в  органе опеки  и  попечительства по  его  фактическому  месту  жительства   (нахождения), копия которой направляется   в   исполнительный   орган субъекта  РФ  и Министерство образования РФ для постановки ребенка на региональный и федеральный учет.

      Исходя   из    сказанного,    представляется,    что    необходимыми доказательствами возможности усыновить детей для  иностранных  граждан,   а также лиц без гражданства и российских граждан, постоянно  проживающих  за границей, являются: а) документ, подтверждающий  нахождение  усыновляемого ребенка на учете в государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей; б) истечение  3-месячного срока со  дня  постановки  на  такой, учет; в) документы, подтверждающие невозможность (с  указанием  конкретных мер, предпринятых по устройству) его  передачи на воспитание в  семью  (на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную  семью)  российским гражданам,  постоянно   проживающим   в   России,   или   на   усыновление родственникам ребенка независимо от их  гражданства  и  места  жительства. Указанные документы, выданные Министерством образования РФ, представляются в суд органом опеки и  попечительства  по  месту  жительства  (нахождения) ребенка одновременно с  заключением этого органа.

      Свои  особенности имеет учет иностранных  граждан и лиц без  гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ. Так  учет  иностранных усыновителей, а  также  предварительный  подбор  ребенка  для  усыновления осуществляются уполномоченным органом в  структуре  органа  исполнительной власти субъекта РФ (в Москве, например, Комитетом образования Москвы)  или Министерством образования РФ, осуществляющим федеральный учет таких детей.

      Однако  непосредственное  обращение   в   Министерство   образования   для постановки  на  учет  допускается  только  в  случаях,  если  кандидаты  в усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребёнка  на территориях двух субъектов РФ.

      Для решения вопроса об  усыновлении  ребенка  -  гражданина  Российской Федерации иностранные граждане, кандидаты в усыновители должны  обратиться с  заявлением  и  просьбой  о  подборе  ребенка  на  усыновление  в  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который  возложена работа по ведению  учета  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  и оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи.  В  регионах это, как правило, отделы  охраны  прав  детей  и  интернатных   учреждений республиканских, краевых, областных управлений образованием,  либо  Центры усыновления, опеки (попечительства) или аналогичные структуры.

      В соответствии с СК РФ все действия по подбору ребенка  на  усыновление должны осуществляться непосредственно кандидатами в усыновители,  так  как любая деятельность  других  лиц  в  целях  подбора  и  передачи  детей  на усыновление от имени и в  интересах  лиц,  желающих  усыновить  детей,  не допускается. В связи с этим не допускается передача  сведений  о  ребенке, выдача направлений на подбор ребенка на усыновление, осуществление фото- и видеосъемки  детей,  проведение  дополнительной   медицинской   экспертизы усыновляемого ребенка  другими лицами, от имени кандидатов  в  усыновители по  их  доверенности.  Однако  обязательное  личное  участие  лиц  (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе  усыновления  не  лишает  их  права иметь  одновременно  своего  представителя,   а   также   пользоваться   в необходимых случаях услугами переводчика.

      Весь  опыт, накопленный  в  области  международного  усыновления  детей, свидетельствует о том, что в каждой  стране,  которая  в  этом  участвует, должен  быть  установлен  четкий  порядок  деятельности  и   контроля   за иностранными   организациями,   имеющими   право   представлять   интересы кандидатов в усыновители своей страны. Это связано, прежде всего,  с  тем, что  известны  случаи   существования   специальных   «каталогов»   детей, предлагаемых к  усыновлению.  Занимаются  этим,  как  правило,  зарубежные агентства,  получающие  значительные  доходы  и имеющие в России   своих представителей и широкие связи во властных структурах.

      Деятельность  на  территории   России   специально   уполномоченных иностранными государствами органов  и  организаций  по  усыновлению  детей может осуществляться в силу  международного  договора  РФ  или  на  основе принципа взаимности, и не должна преследовать коммерческих целей.  Порядок такой  деятельности  определяется  Правительством  РФ   по   представлению Министерства юстиции и Министерства иностранных дел РФ. Так,  в 1997  году  Государственная  Дума  РФ  в  постановлении  от  19 сентября  1997  г.  «О  неотложных  мерах  по  повышению  государственного контроля за усыновлением» № 1728-II ГД, выразила серьезную обеспокоенность ситуацией, складывающейся в области межгосударственного усыновления.  Было обращено внимание на отсутствие двусторонних международных договоров между РФ и иностранными государствами о сотрудничестве в области  международного усыновления, а также на отсутствие, основанного на  нормах  международного права, государственного контроля, за соблюдением прав детей – граждан  РФ. Несмотря  на  всю  сложность  ситуации,  и  как  справедливо  замечает  В. Завражнов,   лишь  в  марте  2000  года  были  приняты  постановления,   в соответствии  с  которыми  запрещалась  посредническая   деятельность   по усыновлению,   федеральные   органы   исполнительной   власти   наделялись полномочиями по проведению проверок деятельности иностранных организаций, занимающихся вопросами усыновления и желающих открыть представительства на территории РФ.*