"justify">      Рассматривая  подробнее каждый способ приобретения гражданства, стоит обратить внимание на ряд особенностей.

      Приобретение  гражданства по рождению. Законодатель уделяет большое внимание приобретению гражданство по рождению, или, так называемому, «праву крови»- если отец и мать ребенка граждане РФ, то, несомненно, ребенок становится гражданином РФ. Аналогичный исход если, один из Родителей является гражданином РФ, а другой либо лицо без гражданства или безвестно отсутствующий гражданин. Помимо права крови, существует такое понятие, как право почвы. Законодателем предусмотрена ситуация, когда один из родителей - гражданин России, а другой - иностранный гражданин, или оба родители иностранные граждане, проживающие на территории РФ, ребенок становится гражданином РФ, если, он родился на территории РФ и государство родителей или родителя отказывается предоставить ребенку свое гражданство.²⁷

      Приобретение  гражданства в  результате приема в  гражданство. Самым актуальным и спорным вопросом в законодательстве о гражданстве является порядок входа в российское гражданство, так называемое приобретение гражданства в порядке натурализации. Существует два порядка входа в гражданство РФ:

      - в общем порядке

      - в упрощенном порядке.

      По  общим правилам гражданство РФ могут  получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие полной дееспособностью. Указанный общий порядок предусматривает длительный срок законного проживания на территории РФ иностранного гражданина, т. е. со дня получения вида на жительство и до подачи заявления о получении гражданстве предусмотрен срок проживания лица, желающего приобрести гражданство РФ - 5 лет непрерывно. В соответствии с законодательством непрерывным считается срок, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течении одного года. При этом такое проживание может быть только законодательно обоснованным и должно подтверждаться необходимыми документами. Кроме того, общий порядок приобретения гражданства РФ предусматривает комплексную процедуру прохождения и дальнейшего рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ и прилагаемых к нему документов, перечень которых достаточно обширен. Решение о приеме в гражданство РФ в общем порядке выносится на рассмотрение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ.

      Следует отметить, что для лица, желающего  приобрести гражданство РФ существует ряд условий, которые должны быть соблюдены: обязанность соблюдать Конституцию РФ, иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком на уровне, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, также обязательным условием является отказ от имеющегося гражданства, предусмотрены случаи когда отказ не требуется, если это предусмотрено международным договором или отказ от гражданства невозможен.

      Предусмотрены случаи, когда срок проживания на территории РФ может быть сокращен: при наличии высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание определенной квалификацией, представляющей интерес для РФ, при предоставлении лицу политического убежища, при признании лица беженцем.²⁸

      Прием в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке доступен для  иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих полной дееспособностью при подаче заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и при наличии следующих условий: лицо, желающее приобрести гражданство РФ,

1. имеют  хотя бы одного родителя, имеющего  гражданство РФ и проживающего  на территории РФ,

2. имели  гражданство СССР, проживали или  проживают в государствах, входивших в состав СССР, причем если они не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства

3. если  родились на территории РСФСР  или имели гражданство бывшего  СССР

4. если  состоят в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет

5. являются  нетрудоспособными и имеют дееспособных  детей, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ.

6. если  являются ветеранами ВОВ, имевшие  гражданство бывшего СССР и  проживающие на территории РФ.²⁹

      От  общего порядка приобретения гражданства РФ упрощенный порядок отличается в первую очередь следующим:

• сокращенными сроками проживания на территории РФ иностранного гражданина, желающего приобрести гражданство;

• пакетом  документов, прилагаемых к заявлению  о приеме в гражданство РФ.

      Чтобы получить российское гражданство по упрощенному порядку, им помимо заявления достаточно будет лишь подтвердить свое право на привилегию. К примеру, иностранные граждане, состоящие в браке с гражданами РФ, должны предъявить документ об этом (Свидетельство о заключении брака).³⁰

      Одновременно  следует отметить, что все вопросы, связанные с приобретением гражданства  РФ в упрощенном порядке, рассматриваются органами внутренних дел.

      Приобретение  гражданства в  результате восстановления в гражданстве. Российский законодатель предусматривает также восстановление в гражданстве иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших ранее гражданство РФ. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3-х лет. Наряду с законодательством РФ, регулирующим вопросы гражданства РФ, существуют определенные международные договоры и соглашения, также регламентирующие те или иные вопросы, касающиеся приобретения гражданства РФ. Например, соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией предусматривает возможность для граждан этого государства приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке за три месяца с предоставлением минимального пакета документов. Существуют также договоры и соглашения, регулирующие вопросы двойного гражданства.

      Необходимо  отметить, что прием в гражданство это двухсторонняя акция, где с одной стороны выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, с другой - государство.

      Поэтому законодательство предусматривает  право государства отказать в  предоставлении своего гражданства. Например, если лицо, желающее приобрести гражданство, выступает за насильственное изменения основ конституционного строя РФ, имеет непогашенную или неснятую судимость, использовало подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения.

      Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 22 перечислены: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при  изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.³¹

     Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции РФ.³²

      Закон о гражданстве предусматривает  две формы выхода из него: по ходатайству  гражданина Российской Федерации и  в порядке регистрации.

      В первом случае решение о выходе принимается  Президентом РФ. Во втором - прекращение  гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел. В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из гражданства Российской Федерации может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, определенные Законом.

      Действующий Закон Российской Федерации определил  две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства: при наличии  одних в выходе из гражданства может быть отказано; другие - вообще исключают возможность выхода (ст. 23).³³

      К первой группе оснований относится  наличие у гражданина России имущественных  обязательств перед физическими  или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

      Нормы Закона о гражданстве значительно  сузили рамки свободного усмотрения государственных органов при  решении вопроса о выходе из гражданства по сравнению с бывшим союзным законодательством. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин Российской Федерации проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи.

      Кроме того, новым является установление о том, что препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом.

Вторая  группа оснований исключает возможность  выхода из гражданства. Выход не допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

      Закон предусматривает, что отклонение ходатайства  о выходе из гражданства РФ или  отказ в регистрации выхода должны быть мотивированы полномочными органами.

      Основанием  прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ст. 24).³⁴

      Причиной  для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Чтобы должным образом гарантировать права гражданина Российской Федерации, Закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем). Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме в гражданство возможна только в течение пяти лет после приема. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

 

      Говоря  о становлении института гражданства в России, примечательно, что для союзного законодательства о гражданстве было характерно:

      1. Сосредоточение правомочий по  законодательной регламентации  отношений гражданства у союзных  органов. Несмотря на то, что Закон о гражданстве СССР 1990 г. указал на «законы о гражданстве» союзных республик, республиканское законодательство состояло лишь из указов Президиумов Верховных Советов о порядке принятия в республиканское гражданство;

      2. Отсутствие юридического оформления республиканского гражданства. Все граждане имели единый паспорт гражданина СССР без указания на принадлежность к гражданству союзной республики. В законах не были указаны основания, по которым определялась эта принадлежность;

      3. Постепенное сужение полномочий союзных республик по поводу решения конкретных вопросов гражданства и отнесение этих полномочий к исключительным полномочиям СССР.³⁵

      Характеризуя  современное законодательство, стоит  отметить, что общий порядок приобретения или прекращения российского гражданства представляет собой порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия по ним решений Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные ст. 13 Закона.³⁶

      Упрощенный порядок приобретения или прекращения российского гражданства представляет собой порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия по ним решений в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные ст. 14 Закона (в основном относящиеся к гражданам бывшею СССР).³⁷

      Содержание  нового закона России о гражданстве  отражает концептуальные подходы к  институту гражданства в настоящий  период развития государства, соотношение  как внутригосударственного, так  и международного права, закрепляет основополагающие принципы его развития.

      В отличие от прежнего законодательства, в Федеральном законе четко определено положение законодательства о гражданстве  в общей системе права. Законом  установлено, что вопросы гражданства  Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

      Закон уточняет и дополняет функции  органов, ведающих делами о гражданстве. В более строгой логической последовательности с учетом российского законодательства, правоприменительной практики и международных стандартов изложены процедурные вопросы производства по делам о гражданстве.

      Можно отметить, что новый Закон о гражданстве 2002 г. строится на концептуально иной основе, ознаменовывающей возвращение к принципам «классического» национального гражданства. Вместе с тем, из анализа норм Закона о гражданстве не вытекает ни требования о полной и безоговорочной ассимиляции новых граждан, ни факта регулирования Законом процессов миграции, что является одним из распространенных заблуждений. 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы