Конституционно-правовой статус политических партий РФ

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" все  расходы, произведенные политической партией в ходе ее избирательной  кампании, должны быть оплачены из средств  соответствующего избирательного фонда, создание которого есть обязанность  любой политической партии. Законом  установлены конкретные сроки и  порядок организации избирательного фонда.

Для обеспечения возможности  контроля поступления и расходования средств избирательного фонда политические партии должны в установленные законом  сроки представлять финансовые отчеты.

Ответственность за создание избирательного фонда и расходование находящихся на нем средств несет  представитель политической партии.

Однако практика проведения выборов свидетельствует о многочисленных финансовых нарушениях, допускаемых  кандидатами и политическими  партиями.

При проверке контрольно-ревизионными службами законности финансирования избирательной  кампании политической партии необходимо выяснить следующие вопросы:

- предусмотрены ли в  бюджете политической партии  на очередной финансовый год  средства на подготовку и проведение  выборов;

- своевременно ли данные  средства перечислены избирательным  комиссиям;

- не вносились ли пожертвования  в избирательный фонд лицами  и организациями, которым это  запрещено законом;

- не расходуются ли  средства избирательного фонда  на цели, не связанные с проведением  избирательной кампании;

- представлены ли финансовые  отчеты о расходовании средств  избирательного фонда в определенный  законом срок.

На практике установление в законодательстве мер юридической  ответственности за нарушение порядка  финансирования избирательной кампании и механизма их реализации является одной из гарантий соблюдения избирательных  прав граждан. В юридической литературе традиционно выделяются следующие  виды публично-правовой ответственности  за нарушение избирательного законодательства: конституционно-правовая, административная, уголовно-правовая.

При анализе ответственности  за нарушение законодательства о  выборах, и прежде всего уголовной  и административной, обнаруживается ряд проблем. В частности, традиционно  вызывает затруднение вопрос о выборе административной или уголовной  ответственности за примерно одинаковые правонарушения.¹²

Часть 2 ст. 141 УК РФ устанавливает  ответственность за подкуп, обман, принуждение, применение насилия либо угрозу его  применения по отношению к избирателям. В статье 5.16 КоАП РФ также предусмотрена ответственность за подкуп избирателей. Налицо конкуренция уголовно-правовой и административно-правовой норм.¹³

К сожалению, практика применения административной ответственности  не столь уж велика, как могла  бы быть при реальном количестве правонарушений в избирательной сфере. В качестве причины этого можно указать  малую эффективность административных наказаний ввиду скромных размеров штрафов (особенно в сравнении с  финансовыми возможностями и  избирательными фондами участников избирательной кампании), а также  отсутствие иных, более жестких альтернативных взысканий. Хочется подчеркнуть, что  срок давности для привлечения к  административной ответственности  виновных лиц достигает 1 года. Органы, уполномоченные принимать соответствующие  постановления, нередко затягивают рассмотрение дел. Таким образом, применение мер административной ответственности  не устраняет последствий нарушения  и не восстанавливает прав других кандидатов и избирательных объединений.

Неслучайно некоторые  авторы предлагают дать право избирательным  комиссиям в рамках КоАП РФ самим принимать решения о наложении соответствующих штрафов, что позволило бы более оперативно разбираться с проблемами привлечения политических партий к административной ответственности за нарушение законодательства о финансировании их избирательных кампаний.¹⁴

При рассмотрении уголовной  ответственности стоит отметить: обязательным признаком состава  преступления является крупный размер финансовой поддержки - сумма денег, стоимость имущества или выгода имущественного характера, которые  превышают 1/10 предельной суммы расходов избирательного фонда политической партии. Но во всех случаях крупный  размер должен составлять не менее 1 млн. руб. (ст. 141.1 УК РФ). Однако данную норму  можно признать действующей лишь на выборах федерального уровня, где  предельные размеры избирательных  фондов значительно больше. Для большинства  региональных и местных выборов  в Российской Федерации сумма превышения в 1 млн. руб. практически исключает возможность привлечения к уголовной ответственности по ст. 141.1 УК РФ.¹⁵

В научных исследованиях, посвященных данной проблеме, высказывалось  мнение о необходимости нивелировать в ст. 141.1 УК РФ нижнюю границу крупного размера.¹⁶  Если из дефиниции крупного размера в ст. 141.1 УК РФ исключить вообще понятие нижней границы такого размера, то пределы преступного поведения будут устанавливаться не законом, а конкретным правоприменителем. Получится, что при проведении различных выборов правоприменитель сам будет устанавливать размер преступных нарушений в зависимости от величины избирательного фонда. Несоблюдение принципа законности повлечет за собой в этом случае нарушение и других норм - равенства, справедливости, так как лица, совершившие расходование одинаковой суммы средств, т.е. одни и те же деяния, будут признаны виновными в одних случаях - в преступлении, а в других аналогичных ситуациях - в непреступном правонарушении.¹⁷

Среди возможных правонарушений, предусматривающих уголовную ответственность, особую сложность с точки зрения их квалификации представляют действия физических или юридических лиц, направленные на оказание услуг по необоснованно заниженным расценкам (например, работа высококвалифицированных  специалистов - юристов, бухгалтеров, политологов  и др.). Как правило, реальная стоимость  данных действий в обычном гражданском  обороте существенно выше.

Необоснованность занижения  расценок определяется при анализе  базовой рыночной оценки выполнения работы, изготовления товара, оказания услуги. Причем разница между суммой, установленной исходя из рыночной цены, и суммой по заниженным расценкам должна подпадать под определение крупного размера в соответствии с примечанием к ст. 141.1 УК РФ .¹⁸

Особо следует выделить действия, заключающиеся во внесении пожертвований  в крупных размерах в избирательный  фонд политической партии через подставных лиц. В первую очередь это относится  к финансированию выборов иностранными государствами и организациями. Так, п. 6 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", а  также п. 3 ст. 30 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" перечисляют лиц, которым запрещено  вносить пожертвования. В их числе  названы иностранные государства, организации и граждане; российские юридические лица с иностранным  участием.

Предвыборная агитация также  может быть сопряжена с подкупом избирателей, который определяется как совокупность незаконных методов  получения дополнительных голосов  избирателей в обмен на денежные суммы, ценные бумаги или товары, а  также обещания раздачи этих материальных благ в обмен на соответствующее  голосование (ст. 141 УК РФ). Существует немало способов подкупа избирателей, относимых  к таковым законодательством  Российской Федерации: раздача товаров, сувениров; проведение бесплатных концертов; передача денежных знаков (последний - наиболее распространенный). Все эти разновидности подкупа сложно доказать, даже если имеются свидетели, так как, например, денежные средства предлагаются не членами политической партии, а агитаторами, с которыми, как правило, не заключается никаких договоров.

Необходимо внести изменения  в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, ужесточающие ответственность  за подкуп избирателей и дающие возможность  правоохранительным органам проводить  оперативно-розыскные мероприятия в виде скрытой аудио- и видеозаписи в штабах политических партий, в отношении которых имеются данные о проведении ими подкупа избирателей¹⁹

Что касается конституционно-правовой ответственности партий, то фактически самые серьезные санкции в  рамках избирательного процесса сводятся к ограничению права политических партий быть избранными в органы государственной  власти или органы местного самоуправления за нарушение правил финансирования избирательной кампании. Случаи привлечения  к такому виду ответственности нечасты  и поэтому труднообобщаемы.

Финансовые нарушения, допускаемые  в период избирательной кампании, зачастую выявить непросто. Это связано  с короткими сроками проведения избирательных кампаний, а также  с недостаточной подготовленностью  избирательных комиссий к работе в этом направлении, отсутствием  должного взаимодействия избирательных  комиссий с правоохранительными  органами, в задачи которых входит контроль за соблюдением законности при осуществлении финансовых операций. Основной сбор материала по правонарушениям, особенно связанным с административной ответственностью, производится после окончания избирательной кампании, когда, как правило, уже не действуют договоренности избирательных комиссий и правоохранительных органов о совместной работе в целях обеспечения проведения выборов. Кроме того, следует отметить, что те немногочисленные случаи, когда удается установить факты незаконного финансирования на выборах, не получают судом должной правовой оценки.

III. Политические партии в современной политической системе России.

1. Политический плюрализм, становление многопартийности в России.

Политический плюрализм  как основа демократии предполагает многообразие политических взглядов и  организаций, свободное участие  граждан в политической жизни, конкуренцию  между различными политическими  силами в борьбе за доступ к власти.

Согласно Конституции, “в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность”. Это  означает, что в России на определенных законом основаниях могут создаваться, регистрироваться и осуществлять свою деятельность различные общественные политические объединения.

В Конституции Российской Федерации указано, что “общественные  объединения равны перед законом”. Равенство общественных объединений  перед законом проявляется в  равенстве требований государства  к уставам общественных объединений. В России, помимо равенства перед  законом, закрепляется равенство общественных объединений между собой. Это  предполагает равенство прав и обязанностей общественных объединений, как в  общественной, так и в хозяйственной  деятельности.

Закрепленный в Конституции  России принцип многопартийности предполагает, что каждая партия как разновидность  общественного объединения, выражая  политическую волю своих членов, стремится  к участию в формировании органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

Каждая партия обладает правом принимать программные документы, публикуемые затем для всеобщего  сведения, выдвигать кандидатов в  депутаты и на другие выборные должности. Но, участвуя в выборах, партия не может  получать финансовую поддержку от иностранных  государств, организаций и граждан.

Партийные полномочия должны осуществляться в соответствии с  российским законодательством и  уставом партии, который подлежит обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации  предусматривает запрет на “создание  и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение  целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и  религиозной розни”.

Принцип политического плюрализма обладает рядом бесспорных преимуществ (хотя бы потому, что он противостоит политическому единообразию), но эти  преимущества могут быть реализованы  исключительно в рамках конституционности. Кроме того, конкретная реализация принципа политического плюрализма предполагает наличие особого типа правовой культуры, толерантной и  компромиссной.

В России существует множество  политических партий, общественно-политических организаций и движений. Люди, социальные общности имеют возможность свободно выбирать политические организации, соответствующие  их ценностям, взглядам, ориентациям, отвечающие их интересам.

Политический плюрализм  неразрывно связан с идеологическим. Политический плюрализм в идеологической “упаковке” отражает многообразие идей и мнений в политике, что дает возможность в споре, диалоге сопоставлять различные точки зрения и находить оптимальные пути решения политических проблем.

При этом в Конституции  Российской Федерации подчеркивается, что “никакая идеология не может  устанавливаться в качестве государственной  или обязательной”. В условиях идеологического  многообразия отрицание государственной  идеологии возведенное в ранг правового нормативного правила, может привести на практике к серьезным деформациям российской государственности, “освобожденной” от интегрирующего общего интереса и цели. ²⁰