Конституционно-правовой статус политических партий РФ

Выполняя контрольные  функции, регистрирующие органы имеют  право выносить соответственно политической партии, ее региональному отделению  или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано партией, ее региональным отделением или иным за регистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральную регистрационную палату и в руководящий орган партии.

Особая ситуация возникает  в случае нарушения партией Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, Закона о партиях и иных федеральных законов. В этом случае на основании ст. 39 Закона федеральный  регистрирующий орган выносит партии письменное предупреждение с указанием  допущенных нарушений и устанавливает  срок их устранения, составляющий не менее  двух месяцев. Если в установленный  срок эти нарушения не были устранены, предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Федеральной регистрационной службы.

Федеральный закон предусматривает  и такую меру конституционно-правовой ответственности, как ликвидация политической партии. В случае, если партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение не устраняют нарушения, послужившие основанием для приостановления их деятельности, Федеральная регистрационная служба или ее территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности соответственно партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Политическая партия может  быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Партия может быть ликвидирована  по решению Верховного Суда РФ в  случаях (п. 3 ст. 41):

а) невыполнения требований соответственно ч.5 ст. 13 Конституции  РФ и п. 1 ст. 9 Федерального закона о  политических партиях (осуществление  экстремистской деятельности), п. 4 и 5 того же Закона (нарушение правил о создании структурных подразделений партии только по территориальному признаку, о запрете на деятельность в государственных  и иных органах и учреждениях);

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

в) неучастия партии в  выборах в формах, которые были указаны выше;

г) отсутствия региональных отделений партии численностью не менее 500 членов партии более чем в половине субъектов РФ;

л) отсутствия необходимого числа членов партии.

Заявление о ликвидации партии вносится в Верховный Суд РФ Федеральной  регистрационной службой.

Политическая партия, федеральный  список которой на выборах депутатов  Государственной Думы допущен к  распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным приведенными выше пунктами «г» и «д» (т.е. отсутствие региональных отделений и достаточного числа членов партии), в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Не допускается ликвидация партии по решению Верховного Суда РФ со дня официального опубликования  решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной  Думы, выборов Президента РФ до дня  официального опубликования результатов  указанных выборов, за исключением  случаев, когда речь идет об экстремистской деятельности партии.

Отметим также, что в связи  с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» Закон о партиях 2001 г. был приведен в соответствие с указанным Законом. Вместе с  тем Закон о партиях дополнен (п. 7 ст. 41) указанием на то, что партию можно ликвидировать в порядке  и по основаниям, предусмотренным  Законом об экстремистской деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II.  Содержание правового статуса политических партий как комплексного конституционно-правового института.

1. Права и обязанности  политических партий РФ.

Политическая партия в соответствии со ст.26 ФЗ от 11 июля 2001 г. "О политических партиях", вправе:

 а) свободно распространять  информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды,  цели и задачи;

 б) участвовать в  выработке решений органов государственной  власти и органов местного  самоуправления в порядке и  объеме, установленных настоящим  Федеральным законом и иными  законами;

 в) участвовать в  выборах и референдумах в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

 г) создавать региональные, местные и первичные отделения,  в том числе с правами юридического  лица, принимать решения об их  реорганизации и ликвидации;

 д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

 е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические  предприятия, средства массовой  информации и образовательные  учреждения дополнительного образования  взрослых;

 ж) пользоваться на  равных условиях государственными  и муниципальными средствами  массовой информации;

 з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

 и) защищать свои  права и представлять законные  интересы своих членов;

 к) устанавливать и  поддерживать международные связи  с политическими партиями и  иными общественными объединениями  иностранных государств, вступать  в международные союзы и ассоциации;

 л) осуществлять предпринимательскую  деятельность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и уставом политической  партии.

 Политическая партия  правомочна осуществлять иную  деятельность, установленную законодательством  Российской Федерации.

Политическая партия обязана:

 а) соблюдать в своей  деятельности Конституцию Российской  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и  иные нормативные правовые акты  Российской Федерации, а также  устав политической партии;

 б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица;

 в) допускать представителей  уполномоченных органов на открытые  мероприятия (в том числе на  съезды, конференции или общие  собрания), проводимые политической  партией, ее региональными отделениями  и иными структурными подразделениями;

 г) извещать заблаговременно  избирательную комиссию соответствующего  уровня о проведении мероприятий,  связанных с выдвижением своих  кандидатов (списков кандидатов) в  депутаты и на иные выборные  должности в органах государственной  власти и органах местного  самоуправления, и допускать представителей  избирательной комиссии соответствующего  уровня на указанные мероприятия.

 Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в уполномоченные органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

 Политическая партия  и ее региональные отделения  обязаны информировать уполномоченные  органы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального  закона "О государственной регистрации  юридических лиц", за исключением  сведений о полученных лицензиях,  в течение трех дней с момента  таких изменений. 

В соответствии со ст.28 в собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету. Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет политическая партия. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица.

В соответствии со ст. 29 денежные средства политической партии формируются за счет:

 а) вступительных и  членских взносов, если их уплата  предусмотрена уставом политической  партии;

 б) средств федерального  бюджета, предоставляемых в соответствии  с настоящим Федеральным законом;

 в) пожертвований;

 г) поступлений от  мероприятий, проводимых политической  партией, ее региональными отделениями  и иными структурными подразделениями,  а также доходов от предпринимательской  деятельности;

 д) поступлений от гражданско-правовых сделок;

 е) других не запрещенных законом поступлений.

Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных  организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения  и иные зарегистрированные структурные  подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.

Не допускаются пожертвования  политической партии и ее региональным отделениям от:

 а) иностранных государств  и иностранных юридических лиц;

 б) иностранных граждан;

 в) лиц без гражданства;

 г) граждан Российской  Федерации, не достигших возраста 18 лет;

 д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

 е) международных организаций  и международных общественных  движений;

 ж) органов государственной  власти и органов местного  самоуправления;

 з) государственных и муниципальных организаций;

 и) юридических лиц,  имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной  или муниципальной собственности,  превышающую 30 процентов на день  внесения пожертвования;

 к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных  органов;

 л) благотворительных  организаций и религиозных объединений,  а также от учрежденных ими  организаций;

 м) анонимных жертвователей;

 н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.

 Политическая партия, ее региональные отделения и  иные структурные подразделения  вправе осуществлять благотворительную  деятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Ограничения и свобода политических партий.