Конституционно-правовой статус политических партий РФ

"text-align:justify">Для политических партий существует ряд ограничений и свобод, так,  например, согласно ст. 6 Закона,  в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

 В наименовании политической  партии не допускается использование  наименований органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, а также имени  и (или) фамилии гражданина.

Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием  своей территориальной принадлежности.

Политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания.

Наименование политической партии должно соответствовать требованиям  законодательства Российской Федерации  об охране интеллектуальной собственности  и (или) авторских прав. Запрещается  использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.

В соответствии со ст.7 политическая партия может иметь свои эмблему и  иные символы, точное описание которых  должно содержаться в уставе политической партии. Символика политической партии не должна совпадать с государственной  символикой Российской Федерации, государственной  символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной  символикой иностранных государств.

В качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы  существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

Символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских  прав. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный  флаг Российской Федерации, Государственный  герб Российской Федерации, Государственный  гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных  государств, религиозные символы, а  также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства.

Согласно ст. 9 ФЗ «О политических партиях», запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности  Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных  и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Для политических партий существуют те же ограничения на создание и деятельность, что и для общественных объединений в целом. К этому добавляются и некоторые специальные ограничения: не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Структурные подразделения  политических партий создаются и  действуют только по территориальному признаку. Не допускаются создание структурных подразделений политических партий и любая деятельность политических партий и их структурных подразделений  в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных  организациях.

Запрещается вмешательство  политических партий в учебный процесс  образовательных учреждений.

Не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных  государств и их структурных подразделений.

Закон о партиях повторяет  положения о недопустимости взаимного  вмешательства органов государственной  власти, их должностных лиц и политических партий в деятельность друг друга. Возможны их сотрудничество и согласованная  деятельность по вопросам, затрагивающим  интересы партий. Но не допускается  использование должностными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения на государственных или муниципальных должностях в интересах политической партии.

В соответствии со ст.24 ФЗ «Об  обороне»,  в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах запрещается ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной.

 Запрещается использование  штатных должностей и финансовых  средств Вооруженных Сил Российской  Федерации, других войск, воинских  формирований и органов для  создания структур и осуществления  деятельности политических партий, а также других общественных  объединений, преследующих политические  цели.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Юридическая  ответственность политических партий.

    В теории права существует несколько видов социальной ответственности: политическая, юридическая, моральная и т.д. политическая ответственность вытекает из особенностей политических отношений. Своеобразие данного вида социально ответственности состоит в том, что она наступает не только за виновные действия, но и за неумелость, приспособленчество, конъюнктурность, опромечетчивость в вопросах политики. Ее сущность – отрицательная оценка политического проступка субъекта со стороны определенного класса, группы или общества в целом.

   Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, правовыми нормами, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Основанием юридической ответственности является правонарушение, когда особое значение имеет его состав. Состав правонарушений – это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права правовое предписание, без которого немыслима юридическая ответственность.

    Юридическая ответственность представляет собой возникшие их правонарушения правовые отношения между государством в лице его социальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и не благоприятные последствия за совершенное преступление правонарушение, за нарушение требований, которые содержались в нормах права.⁶

      Говорить о юридической ответственности политической партии можно лишь в той мере, в какой допускается право государства регулировать процессы создания и деятельности партии, а так же в рамках их взаимодействия. Если лицо или организация совершили противоправные действия, то они должны быть привлечены к юридической ответственности. Это – известная юридическая аксиома.⁷

     Политические партии являются коллективными субъектами. Поэтому они не всегда могут подвергаться тому или иному виду юридической ответственности.

    Теория права устанавливает пять видов юридической ответственности: уголовно-правовая, гражданско-правовая,  административная, дисциплинарная и материальная. Некоторые ученые выделяют и такой вид, как конституционная ответственность.⁸ Рассмотрим установленную законодателем юридическую ответственность политических партий.

    Партии несут гражданско-правовую ответственность при участии в гражданском обороте как юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Внутри политической партии существует материальная ответственность уполномоченных лиц за осуществление финансовой деятельности.

     Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за совершение таких преступлений, как публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды⁹, незаконное участие в предпринимательской деятельности¹⁰ и т.п. политические партии могут являться потенциальными коллективными субъектами такого рода преступлений. Но субъект уголовной ответственности индивидуален. Поэтому нести ответственность за совершение таких уголовно наказуемых деяний будут члены партии за осуществление уголовно наказуемых деяний не несут уголовной ответственности, а лишь подвергаются приостановлению деятельности, а лишь подвергаются приостановлению деятельности, а впоследствии и ликвидации.

      Приостановлению  деятельности политических партий  предшествует вынесение предупреждения. Таким образом, выстраивается  цепочка: письменное предупреждение-приостановление  деятельности- ликвидация (прекращение деятельности). К какому же виду юридической ответственности относится применение указанных санкций?

     Субъектами  конституционной ответственности  могут быть все участники конституционных  правоотношений, в том числе и  политические партии. Возникновение  данного вида юридической ответственности  связывают с антиконституционностью деятельности политических партии.

      До 22 апреля 1992 года института проверки конституционности  партии вообще не существовало  в союзном и российском праве.  Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от11 июля 2001 года № 95-ФЗ « о политических партиях» контроль за соблюдением политических партий, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политических партий, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренные уставами политических партий, осуществляют уполномоченные на то органы. Такими органами являются регистрирующие органы. Указанный закон предоставляет право регистрирующему органу вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделение или иного зарегистрированного структурного подразделения в случаях нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, а так же в случаях осуществления ими деятельности, противоречащие положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.¹¹

         Важное место в контрольной  деятельности органов юстиции  занимается противодействие политическому  и религиозному экстремизму. Несогласованность  в ряде случаев действий органов  юстиции и прокуратуры, а также отсутствие в арсенале органов юстиции необходимых правовых норм существенно снижают  эффективность деятельности по борьбе с политическими и религиозным экстремизмом. Возникла  необходимость создание правового механизма для более жестокого и оперативного пресечения любых форм экстремисткой деятельности. Таким механизмом выступил Федеральный закон       « о противодействии экстремисткой деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ. Его принятие привело к внесению дополнений в ст. 41 Федерального закона « о политических партиях». Это означает, что в процедуре предупреждения, приостановления деятельности или ликвидации политической партии могут участвовать Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его подчиненный.

     Конституционная ответственность возникает за совершение конституционных нарушений, т.е. нарушений в области конституционного законодательства. Основанием такого рода ответственности будет являться совершение конституционного правонарушения. Субъектом конституционного правонарушения могут быть как индивидуальные, так и коллективные. Субъективной стороной будет являться вина или риск при совершении деяния, которое в результате нарушения установленного конституционного запрета повлекло причинение вреда государству, народу, нации или физическому лицу (гражданину России, иностранному гражданину или лицу без гражданства). К мерам данного вида ответственности политических партий можно отнести письменное предупреждение, штрафные санкции, приостановление деятельности (ликвидация). Конституционная ответственность может быть как внешняя (перед участниками конституционно-правовых отношений), так и внутренняя (перед членами партии или ее руководством).

Особое внимание стоит  уделить юридической ответственности  политических партий за нарушение законодательства в области финансирования их избирательных кампаний.

Достаточно эффективная  работа механизмов обеспечения прозрачности финансирования позволяет существенно  расширить возможности контроля над соблюдением установленного порядка финансирования выборов  за счет вовлечения в него самого широкого спектра институтов гражданского общества (общественных организаций, средств  массовой информации и т.д.).

Поэтому можно говорить о  том, что уровень прозрачности регламента финансирования выборов позволяет  в значительной мере судить и о  степени демократичности проводимых в государстве выборов.