Конституционное право

     Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

     Выборы  признаются несостоявшимися, если в  них приняло участие менее  половины избирателей, внесенных в  списки избирателей.

     В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Они проводятся в том же порядке, как и первые, с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть.

     При проведении повторных выборов кандидатами  не могут быть вновь выдвинуты  те кандидаты, действия (бездействие) которых  послужили (послужило) основанием для  признания общих выборов или  выборов при повторном голосовании  недействительными.

     Срок  полномочий Президента РФ - четыре года.

     Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность  Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать  формированию несменяемого клана управляющих  лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

     После избрания Президента осуществляется предусмотренная  Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией  о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

     Местопребыванием  Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над  зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

     Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.

     Описание  и порядок использования штандарта  установлены Указом Президента от 15 февраля 1994 г. (в новой редакции) . Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России - Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах. Знаком Президента является орден «За заслуги перед Отечеством» I степени.

     Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время  процедуры вступления в должность  после принесения им присяги. Президент приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции РФ.

     Президент Российской Федерации приступает к  исполнению полномочий с момента  принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока  его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

     Вступление  в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия  в отношении органов, назначаемых  Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 3. Правовой статус Президента Российской Федерации

     Стержнем  характеристики правового статуса  учреждаемого Конституцией органа государственной  власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

     Второй  признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.

     Исходя  из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.

     Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

     В ранее действовавшей Конституции  устанавливалось, что Президент  является высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в  Российской Федерации.

     Придание  Президенту статуса главы государства  вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение  уровня персонифицированного представительства  государства как внутри страны, так  и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

     Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран.

     Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место  в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

     Однако  данное положение не дает никаких  оснований трактовать президентскую  власть как стоящую над другими  властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

     В Конституции РФ содержится система  гарантий, препятствующих превращению  Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

     Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает  в обобщенной форме связанные  с этим функции. Они касаются основ  жизнедеятельности государства и общества.

     Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что  Президент несет персональную ответственность  за то, чтобы механизмы защиты Конституции  и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

     В установленном Конституцией порядке  Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

     В осуществлении этих функций Президент  может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

     Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

     Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней  политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в  случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

     Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

     Важным  аспектом в характеристике статуса  Президента является само место в  Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных  органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

     Место, которое занимает в ныне действующей  Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

     Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.

     Такая формула свидетельствует о высокой  степени защиты Президента, который  получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

     Как отметил Конституционный Суд  в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия.

     Неприкосновенность  Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и  ответственное осуществление Президентом  принадлежащих ему конституционных  полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

     Однако  неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную.

     Предусмотрена в Конституции возможность отрешения  Президента от должности.

     Конституционный Суд указал в названном Постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.