Конституционное право

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание

     Введение …………………………………………………………….3

     § 1. Становление института Президента в Российской Федерации…………………………………………………………………..4

     § 2. Порядок выборов Президента Российской Федерации и его вступления в  должность……………………………………………………7

     § 3. Правовой статус Президента Российской Федерации……….13

     § 4. Полномочия Президента Российской Федерации……………18

     § 5. Правовые акты Президента……………………………………33

     § 6. Основания досрочного прекращения  полномочий Президента…………………………………………………………………35

     Заключение………………………………………………………….39

     Список  литературы…………………………………………………41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Особое  ключевое место в системе органов  государственной власти Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации как глава государства, оказывающий существенное влияние на всю систему государственных органов.

     Президент Российской федерации является главой государства и высшим должностным  лицом, он представляет Российскую Федерацию  во внутренних и внешних сношениях, интересы всех граждан в силу того, что он избирается путем всеобщего голосования.

     Цель  данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий которые определены ему по Конституции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 1. Становление института  Президента в Российской Федерации

     Институт  президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.

     В советском государстве в теоретической  литературе (со слов И.В. Сталина) часто  называли коллегиальным президентом  Президиум Верховного Совета СССР.

     Однако  такая трактовка сущности этого  органа неправомерна. Президиум был  органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной власти. В соответствии с советскими конституциями все органы были производны от Советов и им подотчетны. Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты.

     Даже  в условиях обновляющегося общественного  строя, в годы перестройки, когда  в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии - КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

     Вскоре  аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где  решения об этом принимались Верховными Советами.

     В России вопрос об учреждении поста  Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР  высказался против его введения, и  по инициативе одной трети депутатов  был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

     Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.

     Эти отличия заключаются в том, что  Президент:

     1) определялся как высшее должностное  лицо и глава исполнительной  власти (а не глава государства);

     2) не обладал (как в действующей  Конституции 1993 г.) полномочиями  определять основные направления  внутренней и внешней политики;

     3) не имел права роспуска Съезда  народных депутатов и Верховного  Совета;

     4) не участвовал в назначении  членов Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя  Центрального банка;

     5) был обязан представлять не  реже одного раза в год доклады  Съезду народных депутатов о  выполнении принятых Съездом  и Верховным Советом социально-экономических  и иных программ (кроме ежегодных  посланий), причем Съезд мог потребовать  внеочередного доклада.

     Помимо  этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании  заключения Конституционного Суда и  Верховный Совет (причем последний  был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов.

     Решение об отставке Правительства принималось  Съездом или Верховным Советом  путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В  Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Как будет показано ниже, принципиально иными были основания и порядок отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.

     Конституция 1993 г. внесла существенные изменения  в статус Президента, его полномочия, что и будет показано в последующем изложении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 2. Порядок выборов  Президента Российской Федерации и его  вступления в должность

     В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим  путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний.

     Конституция определила те требования, которым  должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой  мере ответственных функций главы  государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

     Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.

     Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.

     Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

     Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.  подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

     Нормы названного закона соответствуют тем  установлениям о порядке проведения выборов, которые закреплены в базовом  Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997 г.) .

     Назначение  выборов Президента относится к  ведению Совета Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

     Если  Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией  в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

     Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который  он был избран, назначаются Советом  Федерации через 14 дней. День голосования  в таком случае - последнее воскресенье  перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть.

     Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно  избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей.

     Представленный  список подписей может превышать  установленное число не более  чем на 15 процентов.

     Выборы  проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

     Выборы  Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

     Избранным считается кандидат, который получил  более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.