Конституционное право на судебную защиту

     Попытки принять новый общий законодательный  акт об обращениях предпринимались неоднократно. Государственной Думой трижды принимался Федеральный закон "Об обращениях граждан в Российской Федерации", однако вследствие отсутствия одобрения со стороны Совета Федерации Федерального Собрания РФ и отклонения Президентом РФ ни одна из его редакций так и не вступила в силу.

     Отдельные вопросы права граждан на обращения  в суд урегулированы Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также другими кодифицированными и некодифицированными законодательными актами¹⁶.

     Важнейшее значение имеет тот факт, что статья 46 Конституции РФ закрепила на самом высшем уровне возможность каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека в том случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Международная защита прав и свобод человека представляет собой возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами России в том случае, если пройдены все судебные инстанции внутри страны.

     Принятие  Билля о правах человека¹⁷, включающего Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.¹⁸, Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г.¹⁹, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г.²⁰, Факультативный протокол N 1 и Факультативный протокол N 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах, внесло коренные изменения в статус человека²¹. Так, согласно ст. 2 Факультативного протокола N 1 "лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут предъявить на рассмотрение Комитета письменные сообщения".

     Сегодня в соответствии с положениями  международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями контроля над деятельностью государства в сфере защиты прав человека. Таким образом, Россия дополняет внутригосударственные способы защиты прав и свобод международными способами. В международном праве различают:

     универсальные органы (органы ООН).

     1) Генеральная Ассамблея ООН, согласно  Уставу ООН, вправе рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и делать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности и т.д.;

     2) Комиссия ООН по правам человека  состоит из 18 членов (избираемых  на 4 года) и создана для контроля  за выполнением государствами-участниками  условий Пакта о гражданских и политических правах и двух Факультативных протоколов к нему;

     3) Комитет по ликвидации расовой  дискриминации состоит из 18 экспертов  и контролирует реализацию Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 1965 г.;

     4) Комитет против пыток состоит  из 10 экспертов и контролирует  выполнение Конвенции против пыток, принятой Генеральной Ассамблеей в 1984 г. и вступившей в силу спустя три года, в 1987 г.;

     региональные  органы, действующие в рамках какой-либо территории. Так, вступление России в Совет Европы и подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод открыло для наших граждан возможность обращаться с индивидуальными жалобами в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).

     Европейский суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц (индивидуальная жалоба). Любое государство-участник может передать в Европейский суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другому государству-участнику (жалобы государств). Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или частных организаций и объединений не подпадают под компетенцию Европейской конвенции о правах человека²².

     В связи с ратификацией Россией  Конвенции о защите прав человека и основных свобод была учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека. Цель Уполномоченного - защита интересов государства при рассмотрении жалоб на Россию в Европейском суде. Организационно аппарат Уполномоченного входит в структуру Главного государственно-правового управления Президента РФ и подотчетен Президенту РФ.

     Согласно  ст. 34 Европейской конвенции о  защите прав человека и основных свобод суд может принимать жалобы от любого физического или юридического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что "явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права".

     Заявитель индивидуальной жалобы должен сам выступать  в качестве жертвы того нарушения права или прав, предусмотренных Конвенцией, на которое он жалуется. Это абсолютно необходимое условие, которое должно соблюдаться на протяжении всего периода разбирательства дела в Суде. Так, если, пока дело ожидало слушаний в Европейском суде по правам человека, заявитель получил компенсацию от внутригосударственных властей или иную форму возмещения (например, в результате применения экстраординарных мер правовой защиты), Суд может установить, что данное лицо не является более жертвой в смысле, придаваемом этому слову ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

      2. Право на судебную защиту в конституциях зарубежных стран.

     Рассмотрим  вопрос о закреплении гарантии судебной защиты конституциями современных демократических государств. Для этой цели нами будут привлечены тексты конституций стран Содружества Независимых Государств, европейских стран, стран Азии и американских континентов.

     При принятии конституций стран СНГ, несомненно, разработчиками были восприняты основополагающие нормы Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует отметить, что принятые в период 1991 - 1995 гг. конституции стран СНГ в наибольшей степени отражают лучшие традиции существующей практики применения норм международного права в области прав человека. Касаясь категории судебной защиты основных прав и свобод личности, можно увидеть, что она отражена во всех конституциях рассматриваемых государств в составе конституционно-правового статуса человека и гражданина²³.

     По  сути формулировка, содержащаяся в ст. 19 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, представляет собой некий усредненный вариант формулировок действующих конституций. В частности, Конвенция СНГ декларирует, что "каждый человек, права и свободы которого нарушены, имеет право на эффективное восстановление в правах и свободах в соответствии с национальным законодательством". В качестве субъективного права право на судебную защиту закрепляют конституции республик Армения (ст. 38), Грузия (ст. 42), Казахстана (ст. 13), Молдовы (ст. 20). Так, на территории Молдавской Республики "любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов". По сравнению с российским вариантом Конституция Республики Молдова вводит в круг защищаемых объектов законные интересы. "Интерес является целью и предпосылкой приобретения, осуществления и защиты каждого субъективного права, которое выступает в качестве правового средства удовлетворения интереса в том социальном благе, которое составляет его объект. Однако не все юридические интересы могут быть удовлетворены с помощью субъективного права. В ряде случаев интерес требует иных правовых средств осуществления и охраны. В таких случаях он выступает в качестве самостоятельного объекта судебной защиты"²⁴. Статья 46 Конституции Российской Федерации не декларирует гарантию судебной защиты законных интересов. Вопрос о защите интересов в России решается отраслевым законодательством. Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ "любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов".

     Особенностью  формулировки ст. 38 Конституции Республики Армения является признание за каждым права на судебную защиту своих прав и свобод, закрепленных Конституцией и законами. Данная норма позволяет сделать вывод о том, что Основной закон Армении гарантирует судебную защиту прав и свобод, ограниченных внутренним законодательством. И хотя армянская Конституция содержит норму, по которой "ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы Республики" (ст. 6), что, несомненно, расширяет сферу применения ст. 38, однако в той же ст. 6 предусмотрено, что "противоречащие Конституции международные договоры могут быть ратифицированы после внесения в Конституцию соответствующей поправки". Это означает, что до внесения соответствующей поправки в конституцию международно-правовая норма в области прав человека не будет применяться на территории Республики. В России в отличие от Армении существует действенный механизм имплементации норм международного права путем принятия решений Конституционным Судом РФ, минуя процедуру внесения изменений в Конституцию²⁵.

     Подобное  преимущество российской Конституции  заключается в грамотно и корректно  сформулированной ст. 46, которая, таким образом, представляется более универсальной по сравнению со ст. 38 Конституции Республики Армения. Норма о судебной защите прав конституциями Республик Кыргызстана (ст. 38) и Туркменистана (ст. 40) сформулирована аналогично армянской Конституции. Однако помимо ограничения круга защищаемых судом прав до прав и свобод, предусмотренных Конституцией и законом в данных государствах право, судебной защиты предоставлено только гражданам. Так, в соответствии со ст. 38 Конституции Республики Кыргызстан "Кыргызская Республика гарантирует судебную защиту всех прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами". Данная норма помещена в раздел 3 "Права и обязанности гражданина". Еще более ограничивающей объем подлежащей судебной защите прав выглядит ст. 40 Конституции Республики Туркменистан, согласно которой "гражданам гарантируется судебная защита чести и достоинства, личных и политических прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и законом". Складывается впечатление, что, к примеру, социально-экономические и культурные права и свободы в республике не гарантированы возможностью их защиты средствами судопроизводства²⁶.

     Конституции Республик Азербайджан (ст. 60), Таджикистан (ст. 19), Узбекистан (ст. 44) формулируют право на судебную защиту в качестве конституционной гарантии аналогично формулировке ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 60 Конституции Республики Беларусь "каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки". Данная норма, как видно, содержит указание на основные признаки судопроизводства в соответствии с ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

     В соответствии со ст. 55 Конституции Республики Украина "права и свободы человека и гражданина защищаются судом". Особенность данной формулировки заключается в том, что право судебной защиты закреплено в качестве функции судебной власти государства.

     Сравнительный анализ конституционных норм стран - членов Содружества Независимых  Государств позволяет сделать вывод  о том, что формулирование права (гарантии) судебной защиты прав и свобод личности отличается в республиках определенной степенью единообразия. Можно говорить о том, что главенствующее значение при формировании содержания Основных законов республик имело общепризнанное международное право, а не внутригосударственные традиции.

     Большинство европейских государств содержат в своих конституциях закрепление права на судебную защиту в форме запрета на отчуждение доступа к правосудию (Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Греция) либо в классической для стран СНГ и стран европейского соцлагеря форме (Финляндия (§ 21), Португалия (ст. 20), Германия (ст. 103), Италия (ст. 24), Испания (ст. 24)). Так, согласно ст. 13 Конституции Великого герцогства Люксембург "никто не может быть лишен против своей воли судебной защиты, назначенной ему законом". Практически дословная формулировка содержится в одноименной ст. 13 Конституции королевства Бельгии. В Конституции Республики Греция закрепляется положение, согласно которому "никто не может быть вопреки его воле изъят из-под юрисдикции судьи, определенного ему в соответствии с законом" (ст. 8). Основной закон Королевства Нидерландов содержит следующий запрет: "Никто не может быть лишен против своей воли права быть заслушанным в том суде, в который он вправе обратиться в соответствии с законом" (ст. 17)²⁷.

     Азиатские государства также декларируют гарантию судебной защиты, подобно европейским государствам. Так, в ст. 32 Конституции Республики Индия "гарантируется право обращения в Верховный суд в установленном порядке для осуществления прав...". На территории Японии "никто не может быть лишен права на разбирательство его дела в суде" (ст. 32 Конституции). В Конституции Республики Турция имеется ряд статей, специально посвященных гарантии судебной защиты. В частности, ст. 36 провозглашает: "Каждый имеет право выступать в судебном процессе в качестве истца или ответчика, применяя законные средства и процедуру. Никакой суд не может отказываться от рассмотрения дела, которое входит в его компетенцию". Из ст. 37 вытекает общее правило, по которому "никто не может быть изъят из подсудности того суда, который предусмотрен законом".