Компетенция Президента Российской Федерации

     Нужно отметить тот факт, что подобное убежище признается только в отдельных государствах Латинской Америки.

     Для большинства государств институт дипломатического убежища считается неприемлемым и неправомерным. Тем не менее, в практике государств имеются факты, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, а также на территориях военных баз и т.д. Как раз подобные случаи и именуются дипломатическим убежищем.

     Признано, что право убежища является институтом, который основан на государственной независимости, и носит исключительно политический характер. Кроме того, типичный признак права убежища - это наличие во всяком конкретном случае заявления (просьбы, прошения) от заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.

     Одним из существенных вопросов данного правового института является вопрос о тех лицах, которым может быть предоставлено убежище.

     По  сформировавшейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты стран с указанием категорий лиц, претендующих на получение указанного права. Страна, которая предоставляет убежище на своей территории, обязана обеспечить гарантии безопасности - не выдать и не выслать это лицо в страну, где оно может подвергнуться преследованию, а также предоставить ему основные права и свободы.

     Следует отметить то, что право убежища как международно-правовой институт выражает государственное право, а не право какого-либо физического лица. Более того, отталкиваясь от норм международного права, не существует обязанности государств - предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке.

     В одинаковой мере во внутригосударственных правовых нормах ни одной из стран нет положений о том, что граждане той или иной страны обладают правом просить убежища у другого государства. Лицо, обратившиеся к иностранному государству с просьбой предоставить ему убежище, совершает неправомерные деяния согласно внутреннему законодательству его страны. Подобная просьба является попыткой выйти из-под юрисдикции своего государства незаконным способом.

     В национальном законодательстве различных  государств основной причиной для предоставления убежища является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.

     Во  внутригосударственном праве правом политического убежища является особое личное право, которое предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства конституции и законы демократических государств.

     Предоставление  политического убежища является суверенным правом Российской Федерации как субъекта международного права. Решение предоставлять политическое убежище или нет - прерогатива Президента, который реализует свои конституционные полномочия от имени государства, учитывая государственные интересы государства на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ. Данные вопросы отражены в статьях 63 и 89 Конституции РФ.

     Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим защиты от преследования либо угрозы стать жертвой гонения в своем государстве за общественно-политическую деятельность или взгляды, не противоречащие демократическим убеждениям, признанным мировым сообществом, нормами международного права.

     Положение о порядке предоставления РФ политического  убежища, утвержденное Указом Президента РФ, делает акцент на то, что предоставление убежища обязано соответствовать государственным интересам России, не принижая значения общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Тем не менее, сформулированные и признанные в сфере предоставления политического убежища государствами соглашения, не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права, хотя бы в силу того что, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являют собой рекомендательный характер.

     Российские  правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно - за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.

     Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно  против лица, которое обращается с  ходатайством о предоставлении политического убежища.

     Предоставление  политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории России, обязано в течение семи дней по прибытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания. Данное лицо должно представить письменное ходатайство, которое затем направляется в Федеральную миграционную службу России.

     Федеральная миграционная служба России рассматривает  поступившие ходатайства, запрашивает  заключение Министерства внутренних дел  РФ, Министерства иностранных дел  РФ, Федеральной службы безопасности РФ и потом посылает все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, приобщая к ним свое заключение о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища России.

     Комиссия  по вопросам гражданства при Президенте РФ принимает данное ходатайство и все материалы, затем по каждому ходатайству вносит свои предложения Президенту РФ, для принятия им решения.

     На  рассмотрение ходатайства во всех инстанциях выделяется не больше одного месяца в каждом из перечисленных выше органов.

     Указ  Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища вступает в силу со дня его подписи.

     Федеральная миграционная служба России в срок до семи суток со дня подписания указа Президента РФ информирует лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.

     Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет ответственности наравне с гражданами России, кроме случаев, определенных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ⁹.

     Предоставление  политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, которые пока не достигли 14-ти лет, не требуется.

     Положением  регулируется также порядок лишения  российского политического убежища на основе указа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, или если лицо совершило правонарушение и в отношении него существует вступивший в законную силу приговор.

     Во  внутригосударственном праве право  политического убежища - особое личное право, которое Конституция и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства. 

      Заключение 

     Государство нуждается в должностном лице, который будет обеспечивать конституционный порядок, стабильность и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных взаимоотношениях. На самом деле, это и есть  глава государства, который наделен широкими полномочиями в сфере отношений «законодательная власть - судебная власть». Он выступает в качестве своеобразного символа государства и официального представителя народа. Глава страны имеет призвание сплачивать государственную власть, а также разрешать путем Конституции кризисы и всевозможные конфликтные ситуации между органами государственной власти.

     В правовом государстве статус Президента предельно точно обусловливается Конституцией и принимаемыми на ее основании законами. Для того, чтобы фигура, занимающая самое высокое положение в стране, обладала четкими полномочиями и обязанностями, и не могла своими действиями вызывать угрозу конституционным правам и свободам граждан, выходя за установленные рамки, это и нужно. Стабильность конституционного строя, гражданский мир и действительность независимости народа в решающей степени зависят от гармонии и сбалансированного поведения между Президентом и иными органами власти.

     В России президентство является сравнительно молодым, новым и пока что еще не целиком устоявшимся юридическим институтом в конституционно-политической практике. Вот если сравнивать Президентство в Российской Федерации, например, с США, то там имеется довольно длительная и обширная история практической деятельности института Президента. В ту же минуту, бесспорно, что он порождает к себе пристальный интерес, в какой-то степени обусловленный его новизной для молодого российского государства.

     Президенту Российской Федерации предоставлены широкие права, которые, прежде всего, следуют из его статуса как главы государства и обеспечивают ему возможность реализовывать зафиксированные за ним в статье 80 Конституции действия.

     Президентские полномочия в одних случаях носят преимущественный характер, а именно принадлежат только ему, а в других, - осуществятся в тесном взаимодействии с остальными органами государственной власти.

     Стержнем полномочий Президента РФ являются полномочия в сфере его взаимоотношений с Федеральным Собранием. Значительный след на взаимоотношениях Федерального Собрания с Президентом оставляет ясное разграничение полномочий между государственной Думой и Советом Федерации.

     Важной  особенностью Конституции России 1993 года в сравнении с Основным Законом 1978 года является существенное увеличение прав Президента. Это, абсолютно, значительным образом отражается на отношениях между главой страны и Федеральным Собранием РФ. Анализ положений главы 4 новейшей Конституции указывает на своеобразный перенос центра тяжести государственной власти с представительных органов законодательной власти на исполнительную власть, в первую очередь, на Президента РФ.

     Конституционно-правовой статус Президента России характеризуют самые важные течения его деятельности, указанные в статье 80 Конституции. Однако названная статья Конституции не определяет, к какой из трех ветвей власти надлежит отнести институт Президента. Существуют значительные различия от соответствующих положений Конституции, закрепляющих место Правительства (статья 110) и место Федерального Собрания (статья 94). Это связано с невозможностью отнести некоторые функции и задачи Президента к исполнительной, и тем более, к законодательной власти. Ясно охарактеризовать место Президента в системе разделения властей можно лишь исходя из содержания его конкретных полномочий.

     На  основании Конституции Президент  располагает широкими полномочиями, следующими, в первую очередь, из его статуса как главы государства, и обеспечивающими ему возможность осуществлять функции, закрепленные за ним в статье 80 Конституции.

     Президент Российской Федерации имеет значительный объем полномочий в сфере образования федеральных органов государственной власти, деятельности исполнительных органов государственной власти, деятельности палат Федерального Собрания РФ, в военной и внешнеполитической областях и т.д.

     Немаловажным вопросом в устройстве Российского государства является проблема взаимоотношений между Президентом и исполнительной властью. Анализируя положения Конституции, можно сделать вывод, что Президент России располагает большими полномочиями в отношении Правительства России и исполнительной власти, в общем. Даже можно заявлять о безусловном превалировании главы государства, а также о второстепенном характере поста главы исполнительной власти - Председателя Правительства РФ. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти позволяют рассматривать его фактически в качестве главы Правительства - органа исполнительной власти РФ.

     Рациональное  устройство и функционирование института  президентства в России представляется существенным обстоятельством обеспечения конституционализма в России. Прежде всего, данный факт объясняется, тем, что он является одним из основных в системе органов государственной власти. Развитие современной российской политики свидетельствует о явных изъянах конституционного разделения полномочий между органами государственной власти федеральной величины.

     Сегодня особенный смысл приобрел проблемный вопрос формирования механизма, который обеспечит независимое функционирование всех областей власти, защищающего законодательный орган от потенциального злоупотребления правом роспуска, представляющего законодательной власти реальные возможности вести полный контроль над исполнительной властью.

     Наиболее  приемлемым способом является решение данной задачи, заключающейся в перераспределении президентских полномочий. Необходимо постепенное совершенствование президентской власти в России. Прежде всего, необходимо изменить конституционное положение, которое регламентирует отношения «Президент - Государственная Дума» в процессе образования Правительства РФ, а вернее назначения на должность его Председателя.