Компетенция Президента Российской Федерации

     В Российской Конституции Президент характеризуется как глава государства, он предопределяет структуру Правительства, назначает и отстраняет от должности его членов, выносит решение об его отставке. Назначается председатель Правительства с согласия Государственной Думы, однако при этом все же решающее слово остается за Президентом.

     При всем при этом, заявлять об абсолютном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы не совсем обоснованно. В Российской Федерации глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях совершенно не идентично функции прямого руководства. Отличительной особенностью отношений парламента и Президента в России является наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Государственная Дума имеет право проявить недоверие Правительству, если это решение будет принято большинством депутатских голосов.

     Президентская власть в России сформирована на использовании элементов и полупрезидентской республики. Немало общего у президентской власти в России с моделью ее организации во Франции. В обеих державах президенты имеют похожие права: право направлять принятый закон на новое обсуждение, право расформирования законодательной палаты парламента и т.д.

     Но и здесь российская модель отличается отдельными принципиальными особенностями. Президент РФ определяет главные течения внутренней и внешней политики государства, а во Франции - это прерогатива парламента.

     В соответствии со статьей 50 французской Конституции, если Национальное собрание примет резолюцию порицания, либо, если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то премьер-министру надлежит вручить Президенту заявление об отставке Правительства. А вот по российской схеме Президент вправе не отправлять в отставку Правительство, однако имеет право при известных обстоятельствах распустить Государственную Думу.

     Таким образом, институт президентства в России соединяет черты, как президентской, так и полупрезидентской республики. 

     1.2 Место Президента  Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти 

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина⁵. Статья 80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть сконцентрирована на обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя названную функцию, Президент вправе потребовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент находит акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отменить или приостановить действие. Он имеет полное право на обращение в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия.

     Акты  органов исполнительной власти, подчиненных напрямую Президенту, он может по аргументам их несоответствия Конституции и неисполнения прав и свобод человека и гражданина отменить, либо приостановить их действие до решения вопроса судом⁶.

     Все это указывает на наличие у Президента полномочий на контроль над соблюдением Конституции.

     Выступая  в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов, а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначения.

     Кроме того президент РФ располагает рядом прочих правовых возможностей воздействовать на конституционную законность в государстве. В послании Федеральному Собранию он имеет право изложить личное видение вопроса и сориентировать парламент на воплощение в жизнь законопроектов первой очереди в какой-либо сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, президент имеет полное право вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. В президентском арсенале есть и такие инструменты защиты прав граждан, как решение проблем гражданства и политического убежища, реализацию амнистии и т.д.

     Конституция РФ связывает роль Президента как гаранта Конституции прямо с его деятельностью по обеспечению главных прав и свобод человека и гражданина, вследствие этого самым стержнем в работе Президента является формирование условий для исполнения конституционных прав и свобод гражданина. Бесспорным является то, что действительное положение дел с правами и свободами людей в России - это самый важный оценочный критерий деятельности Президента.

     Глава Российского государства в порядке, установленном Конституцией, охраняет ее суверенитет, суверенность и единство государства. Проблемным вопросом защиты Президентом независимости и территориального единства РФ являются как внешний, так и внутренний аспекты.

     На деятельности главы государства по охране и защите суверенитета, независимости и государственного единства державы отражается незавершенный характер федеративных реформ. С этим были связаны конфликтные обстановки, территориальные дискуссии, тяга некоторых субъектов РФ поднять личный статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур.

     На сегодняшний день можно констатировать, что прошел тот самый острый этап федеративных реформ, который имел угрозу распада РФ. Но нужно отметить, что все конституционные возможности в сфере федеративного устройства не исполнены. Еще пока далек от финала процесс развития законодательства, который будет иметь разграничение полномочий федерального центра и органов власти субъектов Федерации.

     Закрепляя рассматриваемую функцию Президента, Конституция Российской Федерации гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Данный факт обозначает то, что список действий Президента в этой сфере обязан основываться на неких конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

     Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Разделение  и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой, и с Советом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности.

     Необходимость подобной координации возникает  и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательной инициативы.

     Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроля над деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской».

     В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка - результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

     Основные  параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства является Федеральное Собрание, в котором представлены не только различные политические партии и движения. Основной инструмент определения политики российского государства парламентом - законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

     Вместе  с тем Президент обладает большими полномочиями в области определения основных направлений внутренней и внешней политики России.

     Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

     Отмеченные  черты конституционного статуса  Президента РФ во многом характеризуются специфику организации и функционирования института президентства в России. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику.

     2 Компетенция президента в соответствии с конституцией РФ 

     2.1 Классификация полномочий Президента РФ 

     Условно полномочия Президента России можно поделить на следующие группы:

     - в сфере обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти и кадровой политики;

     - в законодательном процессе и при назначении референдума;

     - в области обороны страны и обеспечения ее безопасности;

     - в области внешней политики;

     - в отношениях с участием граждан.

     Президент наделен широкими функциями. Они зафиксированы в Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность иных государственных органов. В Конституции нет нормы, которая предусматривает возможность закрепления полномочий президента в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Возможно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

     Полномочия по созданию исполнительной власти и руководства – взаимодействуя со всеми отраслями власти, глава государства обладает наиболее тесными контактами с властью исполнительной. Объем полномочий главы страны по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание заявлять о Президенте как о главе не только страны, но и исполнительной власти. Широка сфера прав Президента по учреждению Правительства и проверке его работы. Именно Президент определяет председателя Правительства, но поскольку такое назначение реализовывается с согласия Государственной Думы, Президент при этом обязан учитывать расстановку политических сил.

     Глава государства имеет полномочия назначать прочих членов Правительства. По предложению председателя Правительства он назначает на пост и освобождает от него заместителей председателя Правительства, федеральных министров. Проведение кадровых перестановок не требует согласия Государственной Думы. Основное полномочие в отношениях между Президентом и Правительством – это его право решить об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума, но оно не является для Президента обязательным.

     Абсолютное  право главы страны отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо отрицательных результатов в Конституции нужно четче прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве - урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.