Компетенция Президента Российской Федерации

     СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

     Филиал ________________________________________

     Представительство ________________________________________ 
 
 

     Курсовая  работа

     по  дисциплине Конституционное право

     Тема: «Компетенция Президента Российской Федерации» 
 
 

     Выполнил студентка:        Иванова Оксана Валерьевна   

     ^{Фамилия, имя, отчество}

     № контракта   11618090101003     

     Направление   юриспруденция     

     № группы    ЗЮ-90913      

     Подпись студента ___ Дата сдачи работы «__» ____ 2011 г.

     Нормоконтролер __________________________ _______________

     ^{Ф.И.О.     подпись}

     «___» __________ 2011 г.

     Работа  принята для передачи на аттестацию___________ ___________

     ^{Ф.И.О. ответственного лица, должность, подпись}

     «___» __________ 2011 г.

     Оценка _______________ Преподаватель-экзаменатор АЦ __________

                                                                                                                                              ^{Ф.И.О. подпись}

     «___» __________ 2011 г.

 

      Содержание 

Введение 

1 Понятие института президентства и его конституционный статус

1.1 Возникновение  института президентства в РФ

1.2 Место  Президента РФ в системе федеральных органов государственной власти

2 Компетенция  Президента в соответствии с Конституцией РФ

2.1 Классификация полномочий Президента РФ  

2.2 Правовые акты Президента РФ

2.3 Предоставление  политического убежища как компетенция  Президента РФ

Заключение 

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Конституционный статус Президента РФ

Приложение Б Компетенция Президента РФ

Приложение В Система конституционного права РФ

Приложение Г  Права и свободы гражданина РФ

Приложение Д  Нормативно-правовые акты

 

      Введение 

     Уже давно закончился 20-й век, общество повзрослело еще на столетие. И вот уже и российскому народу стало привычно понятие «президент». А вот в советское время (до 1990-го года) не был знаком институт президента. В 1990 году был образован пост Президента Советского Союза, избирающийся не народонаселением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение данного поста было необходимым для обеспечения единства власти и форсирования принятых решений, требующихся в тех непростых социально-экономических обстоятельствах, в которых оказалась страна в начале 90-х годов прошлого века.

     Институт Президента России был учрежден на основании Закона РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»¹. Вслед за принятием названного Закона были внесены нужные коррективы в функционировавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент РФ отличается от Президента СССР тем, что получает свои полномочия не от органа власти, а прямо от избирателей. Это само по себе придавало увеличенную легальность этого поста. Введение должности Президента России существенно предопределялось логикой усиливавшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

     Формированию института президента предшествовали обстоятельные политические дискуссии. Главные протесты институту президента выражали коммунисты, которые считали, что президент, возможно, сломает сформировавшуюся конституционную систему организации власти, в которой основное место занимали представительные органы - Советы. На федеральном уровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Тем не менее, сторонники создания должности президента, заверили принимавших решение депутатов, что угроза Верховному Совету и Съезду отсутствует, так как сама законодательная власть определяет полномочия президента, посредством бюджета проверяет деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать лишь только подзаконные нормативные акты, которые могут быть аннулированы законодательной властью, если они противоречат Конституции и законам по решению Конституционного Суда.

     Учитывая  все опасения, в Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которой полномочия Президента РСФСР не могут быть применены для модификации национально-государственного устройства РСФСР, расформирования либо приостановления деятельности всяких легитимно избранных органов государственной власти. Но, как показало дальнейшее развитие событий, такая норма сама по себе не выступила в роли действующей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 году Президент России Ельцин Б.Н. положил конец деятельности Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов.

     Президент России на основании Закона «О Президенте РСФСР» и Конституции РСФСР был высшим должностным лицом РФ и вершиной исполнительной власти². Он был наделен правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявлять чрезвычайное положение, полномочиями решать проблемы гражданства и другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись немаловажные контрольные полномочия касательно Совета Министров.

     Вслед за августом 1991 года завязался форсированный процесс разгрома власти Советского Союза, завершившийся распадом государства. Дезинтеграционные процессы коснулись и органы власти Российской Федерации. В данных обстоятельствах истинная власть в стране сконцентрировалась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти. Было принято решение провести решительную экономическую реформу. На период ее проведения предусматривались дополнительные полномочия Президента Российской Федерации. Всеми полномочиями, выходившими за рамки функционировавшей Конституции, Президент России был наделен временно, до конца ноября 1992 года.

     По истечению данного срока Съезд народных депутатов отступился от продления настоящих полномочий Президента. При всем том, для Президента возвращение к старой схеме отношений с представительной властью намечало начало «конституционного кризиса», в дальнейшем приведший к приостановлению Президентом действия самой Конституции, расформированию Съезда народных депутатов и Верховного Совета, вынесению на голосование и утверждение новейшей Конституции.

     Лучшие ученые государства и права в России и зарубежье, в монографиях, учебниках и научных статьях разрабатывали теоретические основные принципы учения о государственной власти, истоках становления российской государственности, базовых основах конституционного права России, государств ближнего и дальнего зарубежья, а также некоторых институтов конституционного права, включая институт президентуры. Среди российских авторов нужно выделить таких, как Е.И.Козлова, Д.Н.Бахрах, С.А.Авакьян, Б.М.Лазарев, Б.Н.Габричидзе, В.О.Лучин, Ю.А.Дмитриев, Ю.А.Тихомиров, Б.А.Страшун, А.Н.Кокотов, С.С.Алексеев и др.

     Принятой  12 декабря 1993 года Конституцией РФ, был существенно модифицирован статус Президента Российской Федерации.

     Целью представленной курсовой работы является анализ компетенции Российского Президента. Она реализуется в труде на основе решения следующих задач: выявить само понятие института президентуры и конституционный статус Президента; обрисовать появление института президентства в РФ; провести изучение положения Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти.

 

      1 Понятие института президентуры и его конституционный статус  

     1.1 Возникновение института президентства в РФ 

     Терминологическое обоснование «президента» в переводе с латинского обозначает «сидящий впереди». В настоящее время президент является единоличным главой державы, обретающий полномочия путем выборов. Колыбелью института президентства находят США, чья Конституция 1787 года определила позицию выборности народонаселением главы страны.

     Институт президента был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 года.

В настоящее  время порядок избрания, компетенция  и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются главой 4 Конституции 1993 года. Основаниями для досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, являются всего три: 1) отставка; 2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешение от должности.³

     Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, тем не менее, отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы страны регулируются особыми нормативами. Существенно в регулировании организации и деятельности института президентства выступают нормативные акты самого Президента России. Эта ситуация едва ли оправданна, так как стержневым регулятором в названной сфере надлежит быть закону.

     Образование в Российской Федерации должности Президента определялось двумя факторами: объективным и субъективным. Кроме того, учреждение данного поста устанавливалось задачами усиления исполнительной власти, роста ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, улучшения устройства воплощения в жизнь законов, укрепления государственной дисциплины, правопорядка и законности. Образование поста Президента позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса экс-председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы страны с правами спикера парламента, что бесспорно противоречило принципу разделения властей.

     Очень повлияло на возникновение института президентства в России учреждение данного поста в 1990 году в Советском Союзе. В свой черед после образования в России поста Президента появляется данный институт власти в большинстве республик в составе Российской Федерации.

     Правовой  статус Президента РФ сформирован на основе известного в мире опыта организации президентской власти. Как и в остальных державах, имеющих институт президентства, в российском государстве применяется право отлагательного вето, которое дает возможность президенту не подписывать закон, а отдавать его на вторичное рассмотрение парламенту. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента – отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту. Вместе с тем устройство президентской власти отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

     Основные особенности формирования института президентства в Российской Федерации зафиксированы в ее Конституции.

     Российское устройство президентской власти соединяет в себе признаки многообразных классических моделей института президентства.

     Наука государственного права выделяет три конфигурации института президентства:

     - «чистые» президентские республики, имеющие компетентного президента, который наделен обширными объемными правами, в т.ч. по формированию кабинета министров (США, Мексика, Коста-Рика);

     - парламентские республики, которые имеют президента с ограниченной сферой полномочий, не располагающего правами по формированию правительства, каким занимается парламент (Исландия, Ирландия, Австрия); в таких республиках президент избирается посредством прямых выборов, т.е. способом, характерным для президентской республики⁴;

     - так именуемые смешанные, полупрезидентские республики, где парламент занимает существенное место в образовании правительства, но президент республики располагает значимыми полномочиями в реализации государственной власти (Португалия, Франция, Финляндия).

     По  ряду важных принципов российская модель тяготеет к чисто президентской республике. Ее центральной чертой является контроль за созданием правительства, руководство им, а также надзор за ее деятельностью. Американская Конституция не предусматривает правительство как отдельный орган исполнительной власти. Его функции осуществляет президентская администрация.