Компетенция Президента Российской Федерации

     Роль  Президента как фактического главы  исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, а каждый из них включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде России.

     Президент имеет право на приостановление действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях, когда они противоречат Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, а также в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

     Нормальное  функционирование исполнительной власти обеспечивает также и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

     Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти - осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержек и противовесов». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием.

     Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

     Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов о внесении изменений и дополнений в действующие. Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти.

     Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству.

     Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.

     Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный Конституцией институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.

     В системе разделения властей Президент  взаимодействует не только с законодательной, но и судебной властью. Однако глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

     Полномочия в области безопасности и обороны – безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

     Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности.

     Президент утверждает военную доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.

     В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     Угроза  безопасности России может появиться не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин. В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в некоторых ее областях чрезвычайное положение с немедленным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений - полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы в статье 86 Конституции. Самое важное из них это то, что Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

     В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры России. На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подпись опечатывается и дополнительно подписывается министром иностранных дел.

     Президент принимает верительные и отзывные грамоты, аккредитуемые при нем дипломатических представителей.

     Верительная грамота подтверждает то, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота доказывает факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

     Наряду  с перечисленными группами полномочий Конституция причисляет к компетенции Президента и ряд иных полномочий. Например: назначение референдума; решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ; реализация помилования. 

     2.2 Правовые акты Президента РФ 

     Для осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. В самой Конституции не указываются различия между данными правовыми актами. В тот же момент в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенных вопросов надлежит оформлять указами Президента.

     Указами Президента оформляются решения президента нормативного характера. Решения о назначении и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативного характера.

     Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

     Конституцией  России установлена юридическая  сила указов и распоряжений Президента: они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; не должны противоречить Конституции и федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и правовым актом Президента действует федеральный закон.

     Судебные органы, найдя противоречие указа Президента федеральному закону, в силу требований статьи 120 Конституции принимают решение в соответствии с законом⁷. Тематика нормативных указов Президента России и интенсивность «указного» нормотворчества претерпевали существенные изменения в различные периоды деятельности Президента. В соответствии с прежней Конституцией Российской Федерации указы Президента являлись подзаконными актами, и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел право отменять указы по заключению Конституционного Суда. На период проведения радикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указов расширялись: при соблюдении определенных процедур согласования с Верховным Советом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы, противоречащих действующему законодательству.

     Одновременно  с роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 году указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции России и некоторых законов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период, т.е. принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, Президентом РФ был издан ряд указов, которые фактически выполняли роль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данные указы постепенно утрачивали юридическую силу.

     В периоды конфронтации с Федеральным Собранием часто случалось, что принимались указы Президента, восполнявшие несовершенства в законодательном регулировании. По мере принятия федеральных законов о вопросах, которые ранее регулировались указами Президента, такого рода практика существенно лишилась актуальности. 

     2.3 Предоставление политического  убежища как компетенция Президента РФ 

     Политическое  убежище - это институт современного международного и внутригосударственного права, возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении, как себя лично, так и для членов своей семьи; если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода.

     Становление института права убежища было непростым и долгим.

     Одна  из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 году, принявшим резолюцию «Убежища в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет».

     Дальнейшее  рассмотрение вопросов права убежища распространялось в рамках ООН.

     Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем⁸.

     В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.

     Убежище территориальное - предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.

     Убежище дипломатическое - предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле.