Институт опеки и попечительства

      Других оснований для ограничения  дееспособности гражданина не  существует, однако на практике  ясно, что необходимо расширение  этого перечня. Ведь поставить  семью в тяжелое материальное  положение можно и азартными  играми, и рискованным ведением  предпринимательской деятельности, и другими непродуманными действиями.

        Дееспособность лица может быть  ограничена лишь судом в установленном  законом порядке. Он во многом  схож с порядком признания  лица недееспособным. Гражданин,  над которым после ограничения  дееспособности было установлено  попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать  какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя. Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

      Встречаются случаи, что гражданин,  будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно  реализовать свои права и обязанности  в силу преклонного возраста  или какого-либо заболевания.  В этом случае над гражданином  устанавливается попечительство  в форме патронажа. Патронаж  может быть установлен только  по желанию самого гражданина.

       Подбором кандидатов на роль  попечителя в подобных случаях  занимаются отделы социальной  защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства  необходимо согласие гражданина  с предложенной кандидатурой  попечителя.¹⁸

      В роли попечителя над дееспособным  гражданином может выступать  и администрация специализированного  стационарного учреждения (дома-интерната,  пансионата для престарелых).

       Следует, однако, помнить, что  гражданин, над которым установлен  патронаж, ни в коей мере не  ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно  заключать любые сделки. Попечитель  является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите  его прав, свобод и законных  интересов.¹⁹ Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

 

§3. Основания для прекращения опеки и попечительства

      Основания прекращения опеки  и попечительства предусмотрены  ст.ст. 39 и 40 ГК РФ. Их можно разделить  на три группы:

1. «Автоматическое» прекращение: 

-достижение  несовершеннолетним 14 лет прекращает  опеку, достижение 18 лет – попечительство;

-вступление  несовершеннолетнего в брак прекращает  попечительство;

-эмансипация  несовершеннолетнего прекращает  попечительство;

-достижение  совершеннолетия или приобретение  полной гражданской дееспособности  несовершеннолетним родителем прекращает  опеку над его ребенком;

2. Освобождение от исполнения обязанностей:

-освобождение  от исполнения обязанностей при  наличии уважительных причин;

-возврат  несовершеннолетнего родителям  или его усыновление;

-помещение  подопечного в соответствующее  воспитательное учреждение, учреждение  социальной защиты населения  или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для  всех случаев).

3. Отстранение:

-исполнение  опекуном (попечителем) полномочий  в корыстных целях;

-оставление  подопечного без надзора и  необходимой помощи;

-иное  ненадлежащее выполнение опекуном  или попечителем лежащих на  нем обязанностей.

Помимо  освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека  над совершеннолетним гражданином, который ранее был признан  недееспособным, прекращается, если судом  вынесено решение о признании  подопечного дееспособным. Равным образом  и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее  ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.

Опека прекращается также по достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего  без дополнительного решения  об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ), то попечительство над ним также прекращается.

 

 

                                              

 

 

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Опека и попечительство представляет  собой институт законодательства, т.е. систему норм разной отраслевой  принадлежности, регулирующих отношения  по установлению, осуществлению  и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами  и принципами. Опека и попечительство  – элемент системы частного  права, а именно – часть  раздела о лицах. 

        Федеральный закон № 48-ФЗ не  только объединил в себе все  существовавшие ранее нормы, посвященные  опеке и попечительству, но и  ввел целый ряд новых институтов.  Необходимость принятия Федерального  закона «Об опеке и попечительстве»  назрела давно. Правовое регулирование  опеки и попечительства не  составляло единого правового  института и осуществлялось нормами  гражданского и семейного права,  а в отношении жилого помещения   еще и нормами жилищного права.       

  Проблемы детей, лишившихся попечения  родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм государственных пособий на детей, не могли принять ребенка в свою семью. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.      

Разрозненность  норм, регулирующих передачу детей  и взрослых под опеку и попечительство, не обеспечивала надежную защиту их прав и законных интересов, особенно имущественных  прав. Достаточно сказать, что все вопросы, связанные с совершением опекуном или попечителем сделок с имуществом, принадлежащим подопечным, и распоряжением доходами и средствами, принадлежащими подопечным (как несовершеннолетним, так и недееспособным или ограниченно дееспособным), регулировались одной статьей 37 ГК кодекса РФ. При этом подопечные не были защищены от злоупотреблений  при распоряжении их имуществом.      

С 1 января 2008 г. произошло реформирование системы органов опеки и попечительства. Если ранее их функции были возложены на органы местного самоуправления, то в настоящее время эти функции государственного значения выполняют органы субъектов РФ, что должно привести к улучшению в деле охраны и защиты прав подопечных. Новым Законом введены новые положения и правила, в частности:  

- возможность заключения с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе;  

- преимущественное право бабушки и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами;

- право единственного родителя сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна или попечителя путем подачи заявления в орган опеки и попечительства;

-  возможность назначения нескольких опекунов одному подопечному;

-  упрощенный порядок предварительной опеки или попечительства в случае, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя;

-  назначение попечителя в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по его заявлению с указанием конкретного лица.     

Определены  права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотрена передача опекунам или попечителям имущества  подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок  составления такой описи. Установлены  порядок, правила и сроки представления  опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества  подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих  документов. Предусмотрены основания  отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них  обязанностей и прекращения опеки  и попечительства.

     И, что немаловажно, на сегодняшний  день усилена роль судебной  защиты по вопросам, связанным  с установлением, осуществлением  и прекращением опеки или попечительства. Предусмотрено обжалование в  судебном порядке актов органов  опеки и попечительства:     

- о назначении и об отказе  в назначении опекуна или попечителя;      

- о выдаче или отказе в выдаче  предварительного разрешения органа  опеки и попечительства на  совершение сделок и других  действий, существенно затрагивающих  имущественные права подопечных;  

- об освобождении опекуна или  попечителя от исполнения возложенных  на них обязанностей либо об  отстранении их от исполнения  таких обязанностей.     

Законом установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и  попечительства действия или бездействие  опекунов или попечителей. Такое  право не ограничено возрастом подопечного.

        Таким образом, за последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения благодаря принятию ФЗ № 84 от 30.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве», в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Закон оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации  (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42.

2)  Конвенция о правах ребенка.  Ратифицирована Постановлением  ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I /Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

3)  Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ  «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.(в ред. Федерального  закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ «Об опеке  и попечительстве»)

4)  Гражданский Кодекс Российской  Федерации. Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008.

5)  Семейный Кодекс Российской Федерации.  – М.: Эксмо, 2008

6)  Гражданский Процессуальный Кодекс  Российской Федерации. – Новосибирск:  Сибир. унив. изд-во, 2007.

7)  Трудовой Кодекс Российской Федерации.  – М.: ГроссМедиа, 2007

8)  Федеральный Закон от 15.08.1996 №114- ФЗ «О порядке выезда из  Российской Федерации и въезда  в Российскую Федерацию»//РГ, №159, 22.08.1996.

9)  Постановление Правительства Российской  Федерации от 01.05.1996 №542 «Об утверждении  перечня заболеваний, при которых  лицо не может усыновить ребенка,  принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ  РФ. 1996. №19. Ст.2304.

10)  Правила регистрации и снятия  граждан Российской Федерации  с регистрационного учета по  месту пребывания и по месту  жительства в пределах Российской  Федерации. Утв. Постановлением  Правительства РФ от 17.07.1995 №713//РГ, 27.07.1995. № 144. 

11)  Сорокин С. Имущественные права  ребенка в семье // Российская  юстиция, №2. 2008. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, № 10. 2008.

12)  Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция, №8. 2007.

 

Специальная литература:

1) Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юристъ, 2008.

2) Комментарий к Гражданскому Кодексу  Российской Федерации. Часть1 (постатейный)/под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева – М.: Проспект, 2007.

3) Комментарий к Гражданскому Кодексу  Российской Федерации части первой (постатейный)/ под ред. О.Н. Садикова – М.: Инфра-М, 2007.

4) Комментарий к Гражданскому кодексу  Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М., 2008