Институт опеки и попечительства

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ИНСТИТУТ РАЖДАНСКОГО ПРАВА 7

§1. Понятие  опеки о попечительства, их разграничение……………………….7

§2.Правовой статус опекунов и попечителей………………………………….10

ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 15

§1.Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданином……………………………………………………………………..15

§2.Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами…………………………………………………………...…………..24

§3.Основания для прекращения опеки и попечительства………………...…..29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

 

 

ВВЕДЕНИЕ

          Каждый гражданин (физическое  лицо) независимо от возраста  и состояния здоровья способен  иметь права и обязанности,  т. е. обладает правоспособностью.  Но не все граждане (физические  лица) способны самостоятельно осуществлять  свои права и исполнять обязанности  в силу недостатка дееспособности  или ее полного отсутствия. Для  восполнения недостающей или  отсутствующей у таких граждан  дееспособности и для защиты  их прав и интересов используется  институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство  являются одной из форм осуществления  государственной защиты личности.

Применение положений  законодательства РФ об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой  рост числа случаев нарушения  прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В частности, опека над  недееспособными гражданами устанавливается  редко, хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает. К  сожалению, все реже родные и близкие  берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального  сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений  со стороны опекунов в отношении  имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием  механизма эффективного контроля за их действиями, а также не использованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается  попечительство над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает  «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, как практиковавшееся в 80-е годы принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

Таким образом, на лицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет  не только определить новые подходы  к исследованию категории опеки  и попечительства, но и систематизировать  накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической  науке и правоприменительной  практике, что обусловлено распространенностью  данного института в гражданско-правовых отношениях.

          Отдельные стороны проблемы применения  норм гражданского законодательства  об опеке и попечительстве  неоднократно рассматривались в  правовой науке.   Важнейшие  по своей содержательной глубине  и перспективному значению разработки  в области опеки и попечительства  разрабатывались целой плеядой  известных ученых. Следует выделить  работы Антокольской М.В. - «Семейное право», Кузнецова И.М., Михеева Л.Ю. – «Опека и попечительство», Лозовая И.В. – «Опека и попечительство: главные вопросы» и многих других. Также в курсовой работе используется Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»,  Гражданский кодекс РФ (далее по тексту – ГК РФ), учебники гражданского права.

          Цель и задачи курсовой работы  вытекают из актуальности и  степени научной разработанности  проблемы. Целью работы выступает  комплексный теоретико-правовой  анализ опеки и попечительства: анализ правовых актов, действующих  в Российской Федерации,  как  источников правового регулирования  опеки и попечительства; рассмотрение  проблем применения правовых  норм, регулирующих опеку и попечительство.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи: выявить  тенденции развития норм, регулирующих опеку и попечительство; определить содержание и признаки опеки и  попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной  практике.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами. Объектом научного анализа настоящей работы являются опека и попечительство как теоретическая  категория и как правовое явление  социальной действительности. Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, судебной практики.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общие  и частнонаучные, а также специальные методы познания. Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть  различные аспекты опеки и  попечительства в рамках цели и задач  исследования.

Нормативную основу составили: Конституция  РФ,¹ Федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.

По структуре работа состоит  из введения, 3 гла, заключения и списка использованной литературы. Первая глава раскрывает понятие института попечительства, а также правовой статус опекунов и попечителей. Во второй главе мы рассматриваем порядок установления и прекращения опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. В третьей главе дан сравнительно-правовой анализ нормативно-правового обеспечения и путей совершенствования законодательства об опеке и попечительстве. В заключении сделаны основные выводы о проблемах опеки и попечительства на сегодняшний день.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

§1. Понятие опеки и попечительства, их разграничение

До  принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву.² Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей).³ Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31 – 40), который, вместе с тем, устанавливает, что  деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования  семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного  кодекса РФ⁴). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36-38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.

Опека устанавливается над детьми в  возрасте до 14 лет, а также над  гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит  в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного  судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности  осуществляет специально назначенное  лицо – опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны  совершают от имени подопечных и  в их интересах все необходимые  сделки, выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в  том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и  попечительства, либо решения этого  органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над  полностью недееспособными гражданами.⁵ Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство  отличается от опеки содержанием  обязанностей, которые закон возлагает  на опекунов и попечителей. Оно устанавливается  над гражданами, которые частично дееспособны, – над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет, а также  над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Попечительство  состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель своими советами помогает частично дееспособному  либо ограниченно дееспособному  лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности  и дает, либо не дает свое согласие на совершение сделок и других юридических  действий (кроме сделок, которые  несовершеннолетний или ограниченно  дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено  попечительство, а лишь помогает тому принимать разумные решения и охраняет от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Органами  опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют  свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных  образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют  органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим  Федеральным законом, законом субъекта РФ, могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств.⁶

         Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в иных,  установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

         

§2. Правовой статус опекунов и попечителей

  ФЗ № 48 от 24 апреля 2008 года⁷  «Об опеке и попечительстве» определяет порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом РФ.

Важное  значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя.⁸ Согласно п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ). Перечень заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ (от 1 мая 1996 г. N 542). К их числу отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.