Институт опеки и попечительства

      Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение он может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Заявление должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты составления. Подпись родителя должна быть удостоверена руководителем органа опеки и попечительства, либо в случаях, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, в нотариальном порядке, либо организацией, в которой родитель работает или учится, организацией по месту жительства, администрацией учреждения соцзащиты, в котором родитель находится, медицинской организации, в которой родитель находится на излечении, а также командиром (начальником) соответствующей воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если заявление подает военнослужащий, работник этой части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Подпись родителя, находящегося в местах лишения свободы, удостоверяется начальником соответствующего места лишения свободы. Родитель вправе отменить или изменить поданное заявление об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

      Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению самого гражданина с указанием конкретного лица.

     Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина, либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству, либо интересам ребенка (ч. 5 ст.13 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Из сути данной нормы вытекает, что здесь у недобросовестного должностного лица органа опеки и попечительства появляется возможность отказать в опеке над ребенком лицам, указанным родителем и соответствующим требованиям Гражданского и Семейного кодексов, якобы по мотивам противоречия интересам ребенка. А трактовать их можно максимально широко, после этого ничто не помешает передать очередного российского ребенка на усыновление иностранным гражданам, которые вряд ли его будут любить больше, чем родной дядя (не указанный, кстати, среди лиц, имеющих преимущественное перед иными лицами право на присвоение статуса опекуна (попечителя)), который назначен опекуном единственным погибшим родителем или самим подростком, достигшим возраста четырнадцати лет. Получается, что должностное лицо органа опеки и попечительства заведомо лучше, чем родители ребенка или он сам по достижении возраста четырнадцати лет, знает, кого следует назначить опекуном из лиц, в равной степени удовлетворяющим требованиям Гражданского и Семейного кодексов. По этой причине данную норму можно  охарактеризовать как потенциально коррупциногенную, так как наличие любого субъективного критерия, влияющего на принятие решения должностным лицом, ведет к возможности злоупотреблений.¹⁵

     В соответствии со ст.14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

       Согласно гл. 21 Семейного кодекса РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 Семейного кодекса РФ. К отношениям, возникающим из этого договора в части, не урегулированной Семейным кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

      Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

        Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

        Договор о приемной семье должен содержать:  сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

      Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов РФ.

        Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).¹⁶

       Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования, возвращения ребенка или детей родителям, либо усыновления. Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

     Патронат – воспитание и оказание необходимой помощи нуждающимся в государственной защите детям, осуществляемые в формах патронатного воспитания,  либо социального патроната. Патронатное воспитание – форма устройства ребенка в семью при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, уполномоченной службой (организацией), патронатным воспитателем. Патронатный воспитатель – совершеннолетнее дееспособное лицо, осуществляющее воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с уполномоченной службой (организацией) о патронатном воспитании или о социальном патронате. Социальный патронат – оказание необходимой помощи уполномоченной службой (организацией) в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.

       Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 ГК РФ.

        Утрата  родительского попечения – факт, имеющий юридическое значение. Он  порождает беззащитность несовершеннолетнего  гражданина, а соответственно и  необходимость принятия мер по  его защите. Одной из них и  будет передача на опеку или  попечительство. Кроме того, следует  заключить,  что с точки зрения федерального законодательства нет больших отличий между понятиями «патронат» и «приемная семья», поэтому субъекты Федерации сами вправе устанавливать эти различия.  Договоры, заключенные до вступления в силу закона, продолжат действовать и дети из патронатных семей не попадут обратно в детские дома.

§2. Установление опеки и  попечительства над совершеннолетними  гражданами

          Единственным основанием установления  опеки над взрослым гражданином  является признание его недееспособным  вследствие психического здоровья. В соответствии со ст. 29 ГК РФ  гражданин может быть признан  недееспособным только в судебном  порядке. Рассмотрение подобных  дел имеет целый ряд особенностей.

          Дело о признании гражданина  недееспособным может быть начато  по заявлению его семьи, органа  опеки и попечительства, прокурора,  лечебного учреждения или профсоюзов  и других общественных организаций.  Заявление о признании гражданина  недееспособным подается в суд  по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором он пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

       При подготовке дела к судебному  разбирательству судья назначает  судебно-психиатрическую экспертизу  для определения психического  состояния гражданина. После проведения  экспертизы эксперты должны ответить  на следующие вопросы:

1) Страдает ли обследуемое лицо  душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо отвечать  за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

По  результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

        Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

     Решение суда о признании гражданина  недееспособным является основанием  для установления над ним опеки.  С момента, когда решение суда  о признании лица недееспособным  и установлении над ним опеки  вступило в силу, в соответствии  с п. 5 ст. 37 ГПК РФ  права и свободы гражданина, признанного недееспособным, защищают их законные представители – опекуны. До того момента, пока  решение суда не вступило в силу, гражданин имеет право самостоятельно защищать себя (в соответствии с ч. 1 ст. 48 ГПК РФ он вправе вести свои дела в суде лично или через представителя), возражать против установления опеки, а в случае, если вынесено решение о признании его недееспособным, обжаловать его, в том числе самостоятельно.

       На сегодняшний день проблемой  в области установления опеки  над недееспособным гражданином  остается то, что в ходе процессов  о признании недееспособности  нередко допускаются существенные  нарушения прав лиц, «в интересах»  которых поданы заявления о  признании их недееспособными.  Прежде всего, эти нарушения  связаны с тем, что для суда  достаточным аргументом необеспечения всех процессуальных прав лица является документально подтвержденное наличие диагноза психического заболевания и утверждения заинтересованных лиц, подавших такое заявление, о том, что в силу психического расстройства гражданин не может осознавать значения своих действий и руководить ими. При этом существует практика, когда заявление рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого решается вопрос, причем,  не только тогда, когда лицо находится на лечении в стационаре и состояние здоровья не позволяет участвовать в процессе, но и, например, наступил период ремиссии, пациент продолжает жить своей обычной жизнью, когда он продолжает учиться или работает, но суд просто не извещает его о судебном заседании. 

    Кассационная инстанция в ряде  случаев отменяет решения суда  первой инстанции с указанием  обеспечить явку лица, в отношении  которого решается вопрос. В силу  п. 2 ч. 2  ст. 364 ГПК РФ решение подлежит отмене, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания.  В ряде случаев суд кассационной инстанции указывает, например, что «в процессе интересы Н. представлял его родственник, подавший заявление об установлении над Н. опеки, следовательно, интересы Н. и право на представителя не нарушены, и оснований для отмены решения нет», в то время, как в период рассмотрения дела Н. не был признан недееспособным, возражений врачей против его присутствия на судебном заседании не поступило, и он мог бы самостоятельно выступать в суде, отстаивая свои интересы и представляя свои возражения по поводу установления опеки, поскольку они у него были.

       Несмотря на то, что решение  суда о признании лица недееспособным  не вступает в силу немедленно  и может быть обжаловано, суд  не считает нужным направлять  лицу, в отношении которого вынесено  решение, копию решения. Лицо  автоматически лишается права  на обжалование судебного решения,  и порой узнает о его существовании  после вступления его в силу, что также существенно нарушает  право на защиту.

         Как и в случае с опекой (попечительством)  над несовершеннолетними, решение  о назначении гражданину опекуна  принимается органом опеки и  попечительства в течение месяца  со дня получения необходимых  сведений из суда.

       Над совершеннолетними гражданами  может быть установлена не  только опека, но и попечительство. Оснований для установления над  гражданином попечительства несколько.  Одно из них – ограничение  дееспособности гражданина, вследствие  злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими веществами (ст. 30 ГК РФ). Однако попечительство  над таким гражданином может  быть установлено лишь в том  случае, если своими действиями  он ставит семью в трудное  материальное положение. Об этом  напрямую сказано в постановлении  Верховного Суда РФ №4 от 4 мая  1990 года (в ред. Постановлений  Пленума Верховного Суда РФ  от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) «О практике  рассмотрения судами РСФСР дел  об ограничении дееспособности  граждан, злоупотребляющих спиртными  напитками или наркотическими  средствами»: «Злоупотреблением  спиртными напитками или наркотическими  веществами, дающее основание для  ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или  систематическое их употребление, которое находится в противоречии  с интересами его семьи и  влечет за собой непосильные  расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение».¹⁷