Институт опеки и попечительства

При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между  ним и лицом, нуждающимся в  опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При  их отсутствии опекун (попечитель) назначается  по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном  или попечителем гражданин может  быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности, никаких исключений закон не предусматривает. Принцип  добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя  содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при  назначении гражданина опекуном или  попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о  подопечном осуществляется обычно всеми  членами семьи, если обязанности  опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Закрепление в законе обязательности получения согласия потенциальных опекунов (попечителей) означает, что именно от такого согласия зависит и возникновение, и существование данных отношений. Такой подход является единственно правильным, учитывая весьма обременительный характер возникающих обязанностей. Это не только совершение различных юридических (заключение договоров, дача согласия на совершение сделок, позволяемых самому подопечному, и проч.), но и многочисленных фактических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых и социальных проблем). Еще более широкий спектр обязанностей у опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц: в дополнение к названным действиям, они состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ).

Встречаются случаи, когда оказывается невозможным  в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такой ситуации функции  опекуна (попечителя) временно выполняют  органы опеки и попечительства.⁹

Возможность назначения конкретного лица опекуном (попечителем) подвергается соответствующей  проверке, в ходе которой определяются его способность к выполнению новых обязанностей, а также условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна (попечителя). Должны учитываться также нравственные и иные личные качества предполагаемого опекуна (попечителя), характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке (попечительстве).¹⁰

Специально  регламентируется законом опека  и попечительство над лицами, находящимися или помешенными в соответствующие  воспитательные, лечебные, учреждения социальной защиты населения или  другие аналогичные учреждения. К  числу таких лиц относятся  несовершеннолетние, а также граждане, признанные недееспособными или  ограниченно дееспособными. Опекуны  и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК РФ; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса  РФ).

Основанием  возникновения отношений между  опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление  определенного события.

Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании подопечных, уходе и лечении, а  в отношении несовершеннолетних подопечных – об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности. Важнейшее место среди них  занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных  отношениях и вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения  интересов подопечного и целей  опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна  и попечителя в данной сфере существенно  ограничены в интересах подопечных.¹¹ Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

– по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в  безвозмездное пользование или  в залог;

– сделок, влекущих отказ от принадлежащих  подопечному прав, раздел его имущества  или выдел из него долей, а также  любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

В целях предупреждения возможных  злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам  запрещено совершать сделки с  подопечным. Исключение сделано для  передачи имущества подопечному  в качестве дара или в безвозмездное  пользование.

Имущественные отношения в сфере опеки и  попечительства существенно усложняются  в случае передачи части имущества  подопечного в доверительное  управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость  использования гражданско-правового  института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности  подопечного недвижимого и ценного  движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить им постоянное управление. В этом случае доверительное управление устанавливается  на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом.

ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ  И ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ  И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

        §1. Установление  опеки и попечительства  над   несовершеннолетними  

гражданами

     Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст.34 ГК РФ). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

        Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 145 СК РФ). Основанием установления опеки (попечительства) над несовершеннолетним является сложный фактический состав, который включает в себя:

-возраст (а также психическое  состояние) ребенка;

-отсутствие у него  родителей, лишение их родительских  прав, ограничение в родительских  правах, признание родителей недееспособными,  болезни родителей, длительное  отсутствие родителей, уклонение  родителей от воспитания детей  или от защиты их прав и  интересов, в том числе при  отказе родителей взять своих  детей из образовательных организаций,  медицинских организаций, организаций,  оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций,  при создании действиями или  бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей,  либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;

-нуждаемость ребенка  в защите интересов и в устройстве  в семью или в детское учреждение;

-назначение опекуна  или попечителя, т. е. административный  акт.

     В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ  «Об опеке и попечительстве»   опекун или попечитель назначается, с его согласия или по заявлению в письменной форме,  органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

      В случае, если в течение месяца лицу не назначен опекун или попечитель, исполнение его обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

     Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг,  либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

        Для того чтобы быть освобожденным от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на период помещения подопечного в специализированное учреждение, лицо должно подать соответствующее заявление.

Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.¹² Защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет и лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при оказании им психиатрической помощи осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны), а в случае их отсутствия –администрация психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения.¹³

   Администрация и медицинский персонал психиатрического стационара обязаны создать условия для осуществления прав пациентов, в том числе выполнять функции законного представителя в отношении пациентов, признанных в установленном законом порядке недееспособными, но не имеющих такого представителя.

      Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) может быть указан срок действия отношений по опеке (попечительству), который ограничивается двумя основными способами:

а) указанием на определенный период действия опеки (попечительст- 
ва),  допустим:

-срок установления попечительства (например, со стороны гр. Иванова Ивана Ивановича над гр. Петровым Петром Петровичем срок истекает 15 апреля 2010 года (указанная дата является датой наступления его совершеннолетия);

б) указанием на определенное событие, отменяющее опеку (попечи- 
тельство), например:

• до восстановления дееспособности подопечного;
• до момента окончания отбывания срока лишения свободы одного из родителей опекаемого;
• до момента достижения опекаемым возраста четырнадцати лет.

      Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

      Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

      В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Следует отметить, что сама идея возможности назначения опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей весьма полезна с практической точки зрения, так как позволяет применить положения об опеке и попечительстве в добровольном порядке, бесконфликтно и оперативно. Однако данная норма имеет дефект. Она сформулирована таким образом, что заявление в орган опеки и попечительства о назначении ребенку опекуна или попечителя на период невозможности по уважительным причинам исполнения родительских обязанностей с указанием конкретного лица могут подать только два родителя: мать и отец. Это следует из прямого использования множественного числа «родители» вместо единственного числа «родитель» и уточнения «совместное» применительно к заявлению. Такой подход оправдан тем, что не позволяет одному из родителей принять решение о подаче в органы опеки и попечительства заявления о назначении опекуна в случае отсутствия согласия второго родителя. Таким образом, заявление, о котором идет речь, может быть подано только при наличии консенсуса между родителями как по необходимости самого обращения в органы опеки и попечительства, так и в отношении отдельных элементов заявления: срока опеки, кандидата в опекуны либо попечители и т. п. Тем самым защищаются как интересы несовершеннолетнего, так и каждого из родителей. Недостаток же подобной формулировки заключается в необоснованном ограничении возможности ее применения. При такой формулировке текста закона закрепленная в нем норма права может быть использована только полными семьями. То есть, если у ребенка есть мать и отец, даже если они не состоят в браке или живут раздельно, но считают необходимым на какой-то период времени оформить для своего ребенка опеку или попечительство, они это могут сделать; если же у ребенка только один родитель, то он оформить опеку для своего ребенка не сможет, так как ему не с кем подать совместное заявление. Существует немало семей, распавшихся таким образом, что несовершеннолетний гражданин живет и воспитывается только с одним родителем, а место нахождения, а в некоторых случаях и личность второго, могут быть неизвестны. Такие ситуации складываются в случае утаивания местонахождения родителем, скрывающимся от уплаты алиментов, в случае рождения ребенка от неизвестного лица (при изнасиловании, зачатии от случайного контакта и т. д.). Все перечисленные категории родителей лишены возможности применить данную норму  Федерального закона, что серьезно и необоснованно ущемляет как их права, так и законные интересы их несовершеннолетних детей.¹⁴