Гражданско-правовые способы защиты прав собственности

    Значительное  внимание уделялось в Своде законов  укреплению права собственности. Имущество  делилось на движимое и недвижимое. Недвижимое имущество подразделялось на родовое и «благоприобретенное».

    В ст. 262 ч. 1 т. 10 Свода законов впервые  в русском законодательстве было дано понятие права собственности  как права “исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом) вечно и потомственно”.(9. с.184.) Наряду с правом собственности защищалось право законного владения.

    В таком виде гражданское право  просуществовало вплоть до Октябрьской  революции 1917 года, когда советское  государство  стало проводить  политику “военного коммунизма”. Его  основу составляли продовольственная  разверстка, монополия государства  на торговлю хлебом, национализация не только крупной, но даже средней и  мелкой промышленности.

    В результате национализации сфера частной  собственности граждан резко  сократилась. Государство защищало собственность граждан, основанную на личном труде, но всячески притесняло собственников, эксплуатировавших  труд других. Отношения между национализированными предприятиями строились в основном не на гражданском, а на административном праве.

    После принятия Конституции СССР 1918 года начался процесс кодификации  права, в том числе и гражданского. Принятию Гражданского кодекса РСФСР 1922 года предшествовал принятый ВЦИК 22 мая 1922 года  Декрет об основных частных  имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР, который регулировал  значительный круг гражданско-правовых отношений.

    ГК  РСФСР различал собственность: государственную, кооперативную, частную. Причем земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные  аппараты могли быть исключительно  собственностью государства. С отменой  частной собственности на землю  деление имущества на движимое и недвижимое упразднялось. Предметом частной собственности могли быть: демуниципализированные строения, торговые предприятия, промышленные предприятия с числом рабочих не выше установленного законом количества, орудия производства, ценности, не запрещенные законом к продаже товары и другое имущество, не изъятое из частного оборота. Собственнику принадлежало в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом.(9. с. 387.)

    Следующим этапом в развитии права собственности  в России было принятие очередной  Конституции в 1936 году. Эта Конституция  установила, что экономическую основу СССР составляют: социалистическая система  хозяйства и социалистическая собственность  на орудия и средства производства. В этой Конституции также говорилось об отмене частной собственности  за исключением мелкого частного хозяйства единоличных крестьян и кустарей.

      К 60-м годам действовавшее   гражданское законодательство уже  значительно устарело. Некоторые нормы, принятые в начале  20-х годов, на практике уже не применялись. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

    В Основах были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся  в стране систему имущественных  отношений, в основе которых лежала государственная и общественная собственность.

    В разделе Основ, посвященному праву  собственности, подчеркивалось, что  советское государство является собственником всего государственного имущества. За отдельными предприятиями  закреплялась только часть этого  имущества, поступавшего в их оперативное  управление.

    В Основах впервые в истории  советского законодательства давались классификация оснований возникновения  гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

    Следующим этапом в развитии права собственности  было принятие Конституции СССР 1977 г., которая не только закрепила господство социалистической собственности, но и  расширила ее формы. В частности, кроме существовавших ранее государственной и колхозно-кооперативной форм собственности, она закрепляла еще один вид социалистической собственности – имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач. В личной собственности граждан могли находиться только предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Но это имущество не должно было служить для извлечения нетрудовых доходов и использоваться в ущерб интересам общества.

    C наступлением этапа перестройки в развитии права появляется тенденция к обновлению законодательства, связанное на первом этапе – до 1989 г. – с необходимостью регулирования процессов либерализации и демократизации социалистического общества, государства и экономики, а в последующем – с созданием правовой базы перехода к многоукладной экономике, рынку на основе частной собственности, свободы предпринимательства и приватизации. В первый период развития (до 1989 г.) гражданское право характеризуется изменениями, не порывающими с социалистическими принципами. Последующее развитие происходит под воздействием начавшегося перехода от планово-распределительной экономики к рыночной и от государственного монополизма к многоукладности, что необходимо было обеспечить соответствующими изменениями в гражданском праве. Этот период характеризуется внесением изменений принципиального характера.

    Важнейший вопрос – вопрос о собственности. Закон “О собственности в СССР”, принятый в 1990 г., и последующие изменения  Конституции содержат отказ от принципиальной позиции коммунистов по поводу общенародной государственной собственности  на средства производства и приоритета государственной собственности.

    Собственность в СССР выступает в виде: собственности  советских граждан; коллективной собственности, представленной арендными, коллективными  предприятиями, кооперативами, акционерными обществами и т. д.; государственной собственности, которая подразделяется на: общесоюзную; собственность республик, краев и областей и на собственность местных советов (коммунальная).

    Следующий закон “О собственности в РСФСР” от 24 декабря 1990 г. пошел значительно  дальше общесоюзного. В нем собственность  подразделяется на: частную, государственную, муниципальную и собственность  общественных объединений (организаций). Размер частной собственности не ограничивается, состав ее ограничен  только соображениями безопасности и международными обязательствами. Предусматривалось ограниченное право  частной собственности на землю.

    Определенный  итог развития гражданского права  этого периода это принятие 31 мая 1991 г. “Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик”, которые  представляли собой первую кодификацию  гражданского права в условиях перехода к многоукладной рыночной экономике. Он начал действовать с 1 января 1992г.

    В пост перестроечный период продолжается процесс формирования современной  правовой системы, который был начат  еще в рамках СССР. Идет создание базы правового регулирования новых  отношений, появляется новое законодательство, а также начинается третья за период после Октябрьской революции  кодификация российского законодательства, основанная на происходящих изменениях.

    21 октября 1994 года Государственная  Дума принимает первую часть  Гражданского кодекса РФ в которой содержатся общие положения о праве собственности, об обязательствах и др., в связи с этим отменяется часть положений “Основ …”. С 1 января 1995 года первая часть ГК РФ вступила в силу. Вслед за первой частью 22 декабря 1995 года принимается вторая часть Гражданского кодекса РФ, которая начинает действовать с 1 марта 1996 года и соответственно с 1 марта 1996 г. на территории РФ “Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик” утратили силу. 

1.2. Понятие и содержание  права собственности. 

    Слово "право" употребляется юристами в двояком значении - в объективном  и субъективном. В объективном смысле право - система норм, установленных государством правил поведения, регулирующих общественные отношения. Применительно к праву собственности достаточно в приведенном, самом кратком определении заменить слова "общественные отношения" словами "отношения собственности". В субъективном смысле под правом понимается принадлежащая определенному субъекту возможность и обеспеченность определенного поведения.

    Право собственности представляет собой  наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность  своему обладателю – собственнику, и только ему, определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное «хозяйственное господство». В п.1 ст.209 ГК РФ правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для гражданского права России «триады» правомочий: владения, пользования и распоряжения, охватывающих в своей совокупности все возможности собственника. Хотя А.В. Венедиктов, исследуя вопрос об определении права собственности, приходит к другому выводу. Он определяет право собственности право "как право индивида или коллектива использовать средства и продукты производства своей властью и в своем интересе на основе существующей в данном обществе системы классовых отношений и в соответствии с нею" (17. стр. 2), мы будем придерживаться традиционного для российского права определения права собственности.

    Под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность  иметь у себя данное имущество, содержать  его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.).

    Правомочие  пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо, по общему правилу, можно пользоваться имуществом, только фактически владея им.

    Правомочие  распоряжения означает аналогичную  возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.).

    У собственника одновременно концентрируются  все три названные правомочия. Но порознь, а иногда и все вместе, они могут принадлежать и не собственнику, а иному законному (титульному), т.е. опирающемуся на определенное юридическое основание (титул) владельцу имущества, например, арендатору. Последний не только владеет и пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с его согласия сдать имущество в поднаем (субаренду) другому лицу, внести в имущество улучшения, следовательно, в известных рамках распорядиться им. Итак, сама по себе «триада» правомочий еще недостаточна для характеристики прав собственника.

    Правомочия  собственника устраняют, исключают  всех других лиц от какого-либо воздействия  на принадлежащее ему имущество, если на то нет его воли. В отличие  от этого, правомочия иного законного владельца не только не исключают прав на то же имущество самого собственника, но и возникают обычно по воле последнего и в предусмотренных им пределах.

    Более того, характеристика правомочий собственника как «триады» возможностей свойственна  лишь российскому национальному  правопорядку. Впервые она была законодательно закреплена в ст. 262 ч. 1 т. 10 Свода  законов, откуда затем по традиции перешла  и в Гражданские кодексы 1922 и 1964 г.г. В зарубежном законодательстве имеются иные характеристики этого права. Так, согласно §903 Германского гражданского уложения, собственник распоряжается вещью по своему усмотрению; в соответствии со ст.544 Французского гражданского кодекса собственник пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом; в англо-американском праве, не знающем в силу своего прецедентного характера легального (законодательного) определения права собственности, его исследователи насчитывают от 10 до 12 различных правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях одновременно находится у различных лиц, и т.д. Дело, таким образом, заключается не в количестве и не в названии правомочий, а в той мере реальной юридической власти, которая предоставляется и гарантируется собственнику действующим правопорядком. (11)

    С этой точки зрения главное, что характеризует  правомочия собственника в российском гражданском праве - это возможность  осуществлять их по своему усмотрению (п.2 ст.209 ГК РФ), а именно - самому решать, что делать с принадлежащим имуществом, руководствуясь исключительно собственными интересами.  

1.3. Охрана и защита  гражданских прав. Способы защиты  права собственности. 

    Нормальный  гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами определенных гражданских прав, но и обеспечение  их надежной правовой охраны. В соответствии со сложившейся в науке традицией, понятием «охрана гражданских прав»  охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав.

    Наряду  с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в  узком смысле слова. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные  законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы, охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой гражданских прав.