Функции и юридические свойства Конституции. Непосредственное действие Конституции Российской Федерации

     Введение

     В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит конституции. Ее содержание и сущностные черты  определяются прежде всего тем, что  она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом  и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации  государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором стоит правовая и политическая система.

     Вне всякого сомнения, конституция - явление  демократического порядка, поскольку  устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных  лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

     Конституция, выполняя роль «главного регулятора», осуществляет обобщенную регламентацию  наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ее положения  в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей  конкретных социально-политических ценностей, реальной социокультурной среды, международной  обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные  положения содержат концентрированное  нормативное выражение принципов  внутренней и внешней политики государства.

     В самом общем виде конституцию  можно определить как основной закон  государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных  социальных слоев (групп) общества и  закрепляющий в их интересах важнейшие  начала общественного строя и  государственной организации соответствующей  страны. В этом определении сразу  можно отметить некоторые черты  или свойства конституции, а также  ее функции, рассмотрение которых и  является основной целью данной работы. В работе автор отметит присущие всем конституциям основные признаки и функции, а также рассмотрит их применительно к Конституции  РФ. 
 
 
 
 

     1.Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

     «Когда говорят о юридических свойствах того или иного нормативного документа, подразумевают правовые признаки, которыми он 
обладает. К основным юридическим свойствам Конституции РФ можно отнести:

     1) Верховенство Конституции над другими законами и иными правовыми актами, её высшая юридическая сила;

     2) Первичный правоустанавливающий характер;

     3) Особая охрана Конституции;

     4) Особый порядок пересмотра и принятия поправок.

     Принцип верховенства Конституции был закреплён  впервые в 
истории России в Конституции 1993 года. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ принципа верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. Признание верховенства 
Конституции означает подчинение всех, в том числе и государства, установленным в Конституции нормам, а также закладывает основы формирование правового государства. Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.» [1,С.86]

     « Кроме этого, Конституция РФ является основой правовой системы государства. Конституция, обладая верховенством над всеми законами, автоматически становится эталоном, с которым происходит 
постоянное сравнение остальных нормативных актов, принимаемых на территории РФ. Конституция устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, 
порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней.» [5,С.26]

     Другим  юридическим свойством Конституции является её особая охрана. В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, которые осуществляют охрану в различных формах. Так, в статье 80 Конституции устанавливается, что Президент Российской Федерации является ее гарантом. В текст присяги Президента включается обязательство по соблюдению и защите Конституции Российской Федерации. 
Президент наделяется правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае их противоречия Конституции РФ. Президент, Совет Федерации 
и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции других нормативных актов.

     Особая  роль в охране Конституции отведена Конституционному суду. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

     К другому юридическому свойству Конституции  относится особый, 
установленный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции устанавливается в главе 9.

     В целом, анализируя порядок изменения Конституции Российской Федерации, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра. В ст. 71 устанавливается, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации. То есть, Конституция устанавливается особой, учредительной властью, а не законодательной, как иные нормативно-правовые документы.

     Подводя итог по юридическим свойствам Конституции РФ, необходимо отметить, что Конституция является основой всей правовой системы РФ. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства. 
Следование установленным в Конституции РФ нормам обеспечивает подходящие условия для формирования демократического правового государства, установления режима законности и правопорядка. Юридические 
свойства Конституции РФ в совокупности с её основными сущностными чертами, образуют её юридическую природу. Каждая черта Конституции РФ характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, 
многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конституции РФ в целом.

     Основные  черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержания Конституции.

     2. Основные функции Конституции Российской Федерации.

     Сущность  конституции состоит в том, что  она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими  силами по коренному вопросу, который  она решает, - ограничение пределов вмешательства государства в  жизнь общества и индивидов.

     « В науке конституционного права, как правило, выделяют следующие функции: учредительную; организаторскую; внешнеполитическую; идеологическую и юридическую.

     1) Учредительная функция

     Суть  этой функции состоит в том, что  конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой  его развития на следующем историческом этапе. Слово "учредительная" понимают в том смысле, что конституция  либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших  в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой  правовой базы, которая с принятием  конституции и учреждается. Таким  образом, учредительные начала конституций  могут проявляться и по отношению  к общественной (политической) системе  в целом, и по отношению к конкретным государственно-правовым институтам и  учреждениям.

     Опыт  собственной истории подтверждает это. Каждая конституция знаменовала  новый этап в социально-политическом развитии и выполняла учредительную  функцию, естественно, с позиций  тех, кто в то время осуществлял  власть.

     2) Организаторская функция

     Данная  функция конституции заключается  в том, что она не только оформляет  достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона.

     Иначе говоря, после принятия конституции  не должно быть такого положения, что  о ней тут же забыли, а люди жили бы и действовали в прежнем  стиле, как будто бы ее и не было. Конституцию надо выполнять, и соответствующие  ориентировки, а также механизмы  должны содержаться в самой конституции.

     Важное  организующее значение имеет сам  факт принятия новой конституции. Казалось бы, многое из того, что она отражает, уже существует в жизни, закреплялось предшествующими нормативными актами, в том числе и внесением  поправок в ранее действовавший  основной закон. И все-таки появление  новой конституции является фактором мобилизующего значения для общества, государственных органов.

     Кроме того, следует учитывать то, что  конституция является документом прямого  действия - это зачастую подчеркивается в самом ее тексте. И ее организующее начало состоит в том, что многие общественные отношения могут возникать  непосредственно на базе конституции.

     Сказанное в полной мере относится и к  российским конституциям, в том числе  и к Конституции 1993 г. Ее организаторская  функция проявляется во многих отношениях. В социально-экономической сфере  она нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции и рыночному хозяйству; в политической - на свободное создание различных общественных объединений  и политический плюрализм, в государственной - на реальное разделение властей, формирование прочных правил и традиций применительно  к относительно новым для нас, не так давно функционирующим  конституционным институтам (президентство, профессиональный парламент, в котором  равенство палат уступило место  принципу верхней и нижней палаты, конституционное правосудие, разделение компетенции между РФ и ее субъектами, местное самоуправление и т.д.).

     3) Внешнеполитическая функция

     Здесь уместно будет упомянуть политическую функцию, выделяемую некоторыми авторами. Политическая функция состоит в  том, что конституция устанавливает  основы организации государственной  власти, основы взаимоотношений государства  и личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

     Кроме того, внешнеполитическая функция Конституции  нашей страны состоит также в  том, что за пределами государства  она служит и как важный информационный источник. Конституция дает представление людям других стран, а также государствам и международным организациям о нашем общественно-политическом строе, структуре государства, взаимоотношениях центра и субъектов РФ, конституционных основах региональной и национальной политики, статусе личности в РФ и т.д. Познакомившись с тем, какие параметры социально-экономической и политической системы заложены в нашей Конституции, зарубежный мир получает представление о возможных перспективах развития страны. Не будем закрывать глаза на то, что конституционные декларации и реальные шаги - не всегда одно и то же. И тем не менее, понять без Конституции сущность государства невозможно.

     4) Идеологическая функция

     Идеология вообще - это "система политических, правовых, религиозных, философских  взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между  собой. Характерная особенность  идеологии состоит в том, что  она непосредственно связана  с практической деятельностью людей  и направлена на утверждение, изменение  либо преобразование существующих в  обществе порядков и отношений