Милиция Российской Федерации: задачи, функции

Автономная  некоммерческая организация 

Юридический колледж 

при Пермском государственном университете 
 
 
 
 
 

Милиция Российской Федерации: задачи, функции. 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

студента 2 курса

заочного  отделения специаль-

ности 0201 «Правоведение»

Ярушина Е.А

     Научный руководитель: Горшкова

     Галина  Сергеевна 
 
 

     Пермь 2010 

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1. Место милиции в системе правоохранительных органов………….4

Глава 2. Задачи милиции………………………………………………………11

Глава 3. Система милиции……………………………………………….........15

3.1 Криминальная милиция…………………………………………….16

2. Милиция общественной безопасности……………………………..20

Заключение…………………………………………………………..................24

Библиография…………………………………………………………………..25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Часто мы, граждане, сталкиваемся с сотрудниками, патрульно-постовой службы, ГИБДД, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми уполномоченными и так далее. Эти должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее - милиции.

     Милиция является одной из значимых структур в системе органов внутренних дел. Она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

     Актуальность  рассмотрения правового и организационного положения милиции вызвана особой ролью милиции в системе правоохранительных органов государства. Милиция - один из ключевых государственных институтов, без которого было бы невозможно существование и развитие современного общества. С ее помощью государство осуществляет важные социальные задачи по обеспечению личной безопасности граждан, предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности и другие (ст. 2 Закон РСФСР "О милиции").

     В последнее время уровень преступности значительно повысился¹, а потому требуются значительные усилия по снижению и профилактике преступности. Большинство этих функций берет на себя милиция.

     Целью данной работы является рассмотрение правового и организационного положения милиции.

     В связи с поставленной целью в  работе необходимо решить следующие  задачи:

1. Рассмотреть понятие, задачи и принципы деятельности милиции Российской Федерации.
2. Рассмотреть организацию милиции в Российской Федерации и ее место в системе органов внутренних дел,
3. Рассмотреть систему милиции и ее подчиненность.

     Глава 1. Место милиции в системе правоохранительных органов.

     Важнейшие задачи государства — обеспечение законности, правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана законных прав и интересов общества в целом, различных организаций, осуществление борьбы с правонарушениями и преступлениями. Конституция РФ² устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2), и гарантирует государственную защиту прав и свобод человека (ст. 45). Эта функция государства именуется правоохранительной. Для ее реализации государство создает органы, наделенные соответствующими полномочиями и осуществляющие свою деятельность в установленных законом формах, - правоохранительные органы.

     Правоохранительные  органы — специально создаваемые  государством органы, уполномоченные осуществлять деятельность по охране прав и свобод личности, общества, государства, охрану законности и правопорядка, борьбу с правонарушениями путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом. К правоохранительным органам относятся:

     1.Судебные органы (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды).

     Эти органы являются единственными носителями судебной власти, осуществляющие правосудие и иные функции (рассмотрение жалоб на действия и решения должностных лиц, контроль за досудебным производством по уголовным делам и др.). Суд реализует важнейшую задачу – защиту прав и свобод человека.

     2.Органы прокуратуры.

     В Российской Федерации прокуратура  является уникальным инструментом, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательно пространство федеративного государства, с другой стороны – быть системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства. Основные цели прокуратуры это обеспечение: верховенство закона; единства и укрепления законности; защиты прав и свобод человека и гражданина; защита охраняемых законом интересов общества и государства.

     3.Органы обеспечения безопасности (Совет безопасности РФ), органы Федеральной службы безопасности РФ, таможенные органы, органы федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

     Это специально созданные государственные органы, основными задачами которых являются охрана законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

     4.Органы внутренних дел.

     Органы  внутренних дел традиционно входят в систему МВД. МВД России³ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию сфере внутренних дел. Основное звено МВД России составляет милиция, которая представляет собой государственные органы исполнительной власти, призванные защищать, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенные правом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральным законодательством. В своей деятельности милиция руководствуется принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

     До  настоящего времени в большинстве  стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией называются иррегулярные вооружённые формирования, используемые, в том числе и для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов.

     В царской России отряды милиции (в  первоначальном смысле) формировались  во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти. Идея замены постоянной армии ополчением вооруженного народа - народной милицией - получила распространение и теоретическое обоснование в левых кругах, в том числе в работах В.И.Ленина⁴.

     После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года⁵. Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий⁶.

     Октябрьская революция отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и милицию. В то время в революционной верхушке России господствовало мнение, что армия и полиция должны быть упразднены, а их функции — переданы непосредственно вооружённому народу. Декретом НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года было установлено:

     «Все  Советы рабочих и солдатских депутатов  учреждают рабочую милицию. Рабочая  милиция находится всецело и  исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов, Военная и гражданская власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть до снабжения её казенным оружием, Настоящий закон вводится в действие по телеграфу»⁷.

     Именно  этот день (10 ноября) до сих пор отмечается в России как «День милиции». Пройдя через большое количество реорганизаций, милиция просуществовала до настоящего времени, сохранив как название, так и основные функции.

     Таким образом, милиция была учреждена, но милицейские органы не имели штатной структуры и были, фактически, добровольческими формированиями. Около года после этого милиции, как государственной организации, не существовало. На местах ранее существовавшие формирования милиции были где-то распущены, где-то реорганизованы. Местные Советы создавали и поддерживали собственные милицейские отряды.

     Очень скоро было осознано, что система  охраны правопорядка не может существовать и эффективно функционировать, будучи набором самодеятельных добровольческих  отрядов. В марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед правительством вопрос о воссоздании милиции в качестве государственной организации. 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». На его основании были сформированы организационные документы, составлен проект «рабоче-крестьянской милиции». 21 октября 1918 года НКВД и НКЮ утвердили «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции»⁸.

     В настоящее время деятельность милиции  регламентируется Законом «О милиции»⁹. Закон Российской Федерации "О милиции" был принят 18 апреля 1991 года и введен в действие Постановлением ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции"¹⁰. Данное Постановление, помимо момента вступления в силу Закона о милиции, также возлагало обязанности на различные государственные органы:

     - Совету Министров РСФСР было поручено передать в ведение других органов некоторые обязанности милиции (выдача паспортов, пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону; исполнение законодательства по вопросам гражданства; выдача разрешений на изготовление печатей и штампов; организация работы медицинских вытрезвителей; предупреждение детской безнадзорности и организация деятельности приемников-распределителей для несовершеннолетних; проведение специализированных монтажно-эксплуатационных работ подразделений ГАИ и др.);

     - в целях приведения в соответствие с принятым Законом иных нормативных актов, Комитету Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью необходимо было в месячный срок представить в Верховный Совет РСФСР проект Закона РСФСР о внесении изменений в законодательные акты РСФСР;

     - в целях реализации отдельных  положений Закона о милиции,  Комитету Верховного Совета РСФСР  по вопросам законности, правопорядка  и борьбы с преступностью совместно  с Комитетами Верховного Совета  РСФСР по безопасности и по законодательству в двухмесячный срок необходимо было разработать проекты следующих Законов: "Об оперативно-розыскной деятельности", "О негосударственных детективных службах в РСФСР", "Об усилении правовой защиты работников правоохранительных органов".

     Закон о милиции - нормативно-правовой акт, занимающий третью ступень в иерархической  лестнице правовых актов России (после  Конституции РФ и федеральных  конституционных законов). Данный документ имеет исторический оттенок, поскольку  был принят до распада СССР и до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., в силу чего в названии нормативного акта отсутствует слово "федеральный". В системе российского законодательства подобных документов осталось не так много.

     В последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти. В связи с этим был подписан указ Президента «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ»¹¹, еще одна причина реформы заключается в том, что существующая структура милиции, организация ее деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение органов МВД не отвечает современным требованиям, и нуждаются в модернизации. В документе сказано, что до 1 января 2012 года численность сотрудников органов внутренних дел сократится на 20 процентов. Это значит, что из примерно 1 миллиона 200 тысяч милиционеров будут уволены порядка 240 тысяч человек. Подробного списка ликвидируемых постов в документе нет, но там сказано, что в самом министерстве сократят два департамента, а руководителям районных отделов внутренних дел разрешат иметь не более трех заместителей.