Соблюдение и охраны Конституции Российской Федерации

 

    Кафедра «Теория государства и права и конституционное право» 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

По  дисциплине:  «Конституционное (государственно) право России»

На  тему №: «Соблюдение и охраны Конституции Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2007 г.

    Оглавление 

    

1. Введение………………………………………………………………………. 3
2. Способы охраны Конституции РФ………………………………………….. 4
1. Принципы правового государства, верховенства и прямого действия конституции как средства охраны Конституции РФ……………………  5
3. Особая процедура принятия и изменения Конституции как гарантия ее охраны……………………………………………………………………………. 7
4. Конституционный контроль и конституционный надзор в России............ 10

1. Понятие и виды конституционного контроля. ………………………... 10
2. Судебная система - важнейший элемент механизма охраны Конституции………………………………………………………………………... 12
3. Конституционный надзор. Органы конституционного надзора в РФ.18

    5. Конституционная охрана и конституционная  ответственность……….. …23

    6. Заключение …………………………………………………………………...26

    7. Библиография…………………………………………………………………27 

 

     Введение 

     Становление Российской Федерации как демократического правового государства обусловливает потребность в формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов и должностных лиц к обществу и праву, а также построения и действия стабильной оптимальной законодательной основы жизнедеятельности общества и государства. Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе, в конечном счете - на Конституции РФ. Поэтому важнейшим условием решения данных задач является обеспечение верховенства Конституции в правовой системе РФ, а также ее четкое и неукоснительное соблюдение. Однако расширение законодательного массива и усложнение государственной деятельности в целом несет в себе потенциальную возможность роста числа внутригосударственных противоречий, в том числе связанных с нарушением Конституции РФ правовыми актами государства, его органов и должностных лиц.

     В данной работе рассмотрены следующие  вопросы:

• Верховенство конституции как гарант конституции
• Конституционный контроль и органы надзора

     Конституция – главный закон государства  обладающее высшей юридической силой. И охрана этой конституции есть главная цель, ибо если будет подвергнут изменению главный документ государства, то и изменится жизнь простых граждан.  
 

 

     Способы охраны Конституции  РФ. 

    Конституция РФ по своей правовой природе является фундаментом правовой системы России. «Эффективная правовая охрана Конституции - основа незыблемости общественного и государственного строя. Поэтому важнейшей задачей государственной власти в России является обеспечение верховенства Конституции, соответствия издаваемых актов конституционным принципам и нормам, баланса взаимодействия нормативных правовых актов Центра и субъектов Федерации».¹

          По мнению Н.А.Михалева под правовой охраной конституции следует понимать «совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности».²

          Для осуществления  указанной задачи в России существует система охраны Конституции.

          В связи с этим можно выделить ряд способов охраны Конституции РФ.  Исходя  из лексического значения слова «способ» («действие или система действий, применяемые при исполнении какой-либо работы, при осуществлении чего-нибудь»)³, можно дать определение способу охраны Конституции. Таким образом, способ охраны  - это действие или система действий, применяемых органами государственной власти при осуществлении ими правовой охраны Конституции РФ.

          В литературе рассмотрено  несколько способов, средств и гарантий  охраны Конституции РФ, применяемых органами государственной власти, осуществляющими указанные функции.  

 

Принципы  правового государства, верховенства  и  прямого действия конституции как средства охраны Конституции РФ. 

          Статья 1 Конституции  РФ декларирует, что Россия  является правовым государством.

    Идея  правового государства имеет  многовековую историю... Философская  основа теории правового государства была сформулирована И.Кантом, который и предложил термин «правовое государство».⁴

    «Вообще же правовое государство можно определить как «государство, осуществление внутренней и внешней политики которого, деятельность его органов, должностных лиц связаны правовыми нормами, подчинены им».⁵  

    «Конституционные признаки государства как правового конкретизируются». А.А.Мишиным и Б.А.Страшуном в следующих положениях:

1. В провозглашении  нерушимости прав человека со стороны государства» (Данное положение закреплено в статье 2 Конституции РФ).
2. «В установлении основ механизма гарантий прав и свобод»  (Глава 2 Конституции РФ).
3. «В конституционном установлении обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов» (Пункт 2 статьи 15 Конституции РФ).
4. «В конституционном принципе независимости суда». (Статья 120 Конституции РФ).
5. «В принципе верховенства конституции по отношению к другим законам (Пункт 1 статьи 15 Конституции РФ).
6. «В принципе приоритета норм международного права  перед нормами национального права».⁶ ( Пункт 4 статьи 15 Конституции РФ).

    Как было сказано выше, принципы верховенства и прямого действия конституции непосредственно входят в понятие правового государства. Суть принципа верховенства Конституции РФ отражена в пункте 1 Конституции РФ: «Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Прямое же действие конституционных норм - это «понятие, означающее, что суд или иной государственный орган не могут отказаться от применения конституционных норм, ссылаясь на то, что отсутствуют разъясняющие и детализирующие их законные и подзаконные акты».⁷ «Так, 31.10.95г. Пленумом Верховного Суда  РФ было принято Постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в котором Пленумом  Верховного суда были даны разъяснения судам касательно непосредственного применения судами норм Конституции РФ при разрешении ими уголовных и гражданских дел в случае обнаружения при рассмотрении дела противоречия между каким-либо нормативно-правовым актом и Конституцией РФ (пункт 2 Постановления), а также между каким-либо постановлением Верховного Суда РФ до вступления в силу Конституции РФ 1993 года (пункт 19 Постановления)».⁸

    Таким образом, принципы правового государства, верховенства и прямого действия Конституции РФ непосредственно влияют на возможность реализации конституционных норм, то есть делают возможным существование самой Конституции как полноценного нормативного акта.

 

     Особая процедура  принятия и изменения Конституции

    как гарантия ее охраны. 

    Главой 9 Конституции РФ закреплена процедура  принятия конституционных поправок  и пересмотра Конституции РФ. Эта процедура делает значительно сложнее внесение каких-либо изменений в текст Конституции РФ в отличии от внесения изменений в любые другие нормативные акты, действующие на территории России. Такая процедура необходима как гарантия незыблемости положений Конституции РФ в связи с ее огромной важностью как нормативного акта для государства, общества в целом и каждого человека в частности, а также в связи с ее ролью в систем российского права. По особенностям процедуры изменения Конституции РФ ее следует отнести к смешанному типу конституций - разные ее части изменяются по-разному.⁹

          Прежде всего, необходимо отметить, что круг субъектов, уполномоченных на внесение предложений о поправках или пересмотре положений Конституции РФ значительно урезан по сравнению с кругом лиц, обладающих правом законодательной инициативы, указанными в статье 104 Конституции РФ. Такими правомочиями обладают: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, а также группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (статья 134 Конституции РФ).

          Согласно статьи 136 Конституции РФ поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в  порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, а именно: поправки к главам 3-8 Конституции РФ считаются принятыми, если они одобрены большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Конституционный Суд РФ Постановлением № 12-П от 31.10.95. разъяснил, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.¹⁰ Затем закон о поправке к Конституции РФ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ (без права отлагательного вето).¹¹ Принятая поправка вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (статья 136 Конституции РФ).

    Положения же Конституции РФ, касающиеся основ  конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ (главы 1, 2, 9 Конституции РФ) вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием согласно статьи 135 Конституции РФ. В случае, если предложение о пересмотре указанных глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то необходим созыв Конституционного Собрания, которое должно либо подтвердить неизменность действующей Конституции, либо разработать проект новой Конституции РФ, которая принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование (референдум).

    Созыв и работа Конституционного Собрания в соответствии с пунктом 2 статьи 135 Конституции РФ должны производиться на основании федерального конституционного закона, который не принят до сего дня, что делает проблематичным пересмотр положений вышеуказанных глав Конституции РФ в настоящее время. При проведении референдума проект новой Конституции считается принятым, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем принимали участие более половины избирателей (статья 135 Конституции РФ).

          Изменения касающиеся субъектного состава РФ, а также конституционного статуса субъекта РФ вносятся в статью 65 Конституции на основании федерального конституционного закона. В случае изменения названия субъекта федерации новое название подлежит включению в статью 65 Конституции РФ. (Статья 137 Конституции  РФ).

 

Конституционный контроль и конституционный надзор в России.

    4.1.Понятие  и виды конституционного  контроля.

    Конституционный контроль и конституционный надзор как способы охраны Конституции РФ занимают очень важное место в системе ее охраны.

    Контроль  по С.И.Ожегову – «проверка, а также постоянное наблюдение с целью проверки либо надзора».¹⁰ Следовательно, конституционный контроль - это проверка, а также постоянное наблюдение с целью проверки за нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ на предмет их соответствия Конституции РФ.

    В юридической литературе понятия  конституционного контроля и конституционного  надзора обычно не разделяются. Однако, по моему мнению, эти понятия необходимо дифференцировать. Из анализа законодательства по этому вопросу следует, что орган государственной власти, обнаружив несоответствие какого-либо нормативного акта Конституции может в зависимости от компетенции: