Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

противовесами». 

______________________ 

³ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 2003. С. 427

Они однако не умаляют независимого положения  Федерального Собрания в системе  органов Российского государства. Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федеральное Собрание – парламент  Российской Федерации, тем самым  давая ему не более, как самую  общую характеристику через общеупотребительный  термин. Но далее, в этой же статье Федеральное  Собрание характеризуется как представительный и 

     деятельности  – функциях. Федеральное Собрание осуществляет следующие основные функции - законодательную, представительскую, контрольную и финансовую.

      Законодательная функция Федерального Собрания проявляется  в его деятельности по принятию федеральных  законов. Посредством законодательной  функции Федерального Собрания формируется  правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих  законодательного закрепления. Смысл  законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые прямо предусмотрены  Конституцией РФ или же их издание  вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической  и социальной сферы.

      Представительская функция, призванная выражать волю народа - основу государственной власти, реализуется  путем проведения периодических  парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных  социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной  власти от одних выборных представителей общества государственной власти к  другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Это значит, что представительность свойственна только парламенту, среди  всех государственных институтов он выступает единственным органом  общенародного представительства. Представительность выступает и  как способ формирования Федерального Собрания - органа законодательной власти, и как способ его функционирования и деятельности. Важнейшая сторона представительной функции парламента - отражение в его деятельности разнообразных специфических интересов, закрепляемых в федеральных законах, постановлениях палат Федерального Собрания, в иных его решениях.⁸ Контрольная функция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и противовесов. Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В действующей российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ. Парламент реализует контрольные полномочия посредством института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и др. Содержанием финансовой или финансово-бюджетной функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализация этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ.

     Кроме того, через Счетную палату Федеральное  Собрание  

_______________________ 

⁹Червонюк  В. И. Конституционное право России. М.: 2004, с. 356.

осуществляет  аудиторскую деятельность любых  организаций, финансируемых из федерального бюджета. 
 

2.1 Законодательный процесс 

      Законодательный процесс есть урегулированный Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ порядок (процедуры) обсуждения, принятия и опубликования федеральных  законов. От законодательного процесса следует отличать законотворчество - деятельность представительного (законодательного) органа государственной власти, связанную  с выявлением потребности в принятии законов и по принятию законов.⁸

      Законодательный процесс распадается на ряд этапов, именуемых стадиями законодательного процесса, т.е. относительно обособленных этапов разработки, принятия и опубликования  законов, урегулированных нормами  конституционного права таким образом, что только завершение процедурных  действий одного этапа позволяет  перейти к следующему. Стадии законодательного процесса детально регламентированы, роли участников законодательного процесса, сроки, порядок их действий, права  и обязанности четко оговорены  процессуальными нормами конституционного права. Игнорирование какой-либо из стадий, пренебрежение процедурными правилами означает нарушение законности в законотворчестве. Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие  стадии законодательного процесса:

      1) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу;

      2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе с последующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);

      3) одобрение (отклонение) Советом Федерации  принятого  

__________________ 

⁸Червонюк В. И. Конституционное право России. М.: 2004, с. 356.

Государственной Думой закона;

      4) подписание закона либо его  отклонение (применение вето) Президентом  РФ;

относятся: рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона, повторное  рассмотрение Советом Федерации  и Государственной Думой поправок отклоненного Президентом закона.

      Стадия  законодательного процесса, состоящая  в предусмотренном законом праве  определенных органов и лиц вносить  в законодательный орган власти законопроект либо входить с предложениями  о необходимости принятия, изменения, отмены действующих законов. Законодательная  инициатива есть конституционная возможность  вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, конституционных  и «обычных», а также проекты  законов о внесении изменений  и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими  силу. На юридическом языке регистрация  права законодательной инициативы означает возникновение конституционно-правового  отношения между органом законодательной  власти и субъектом права законодательной  инициативы. Поэтому в отличие  от простого обращения в парламент  право законодательной инициативы автоматически порождает обязанность  парламента начать рассмотрение внесенного законопроекта по процедуре. Соответственно, на этой стадии происходит официальная  передача субъектом права законодательной  инициативы законопроекта в Государственную  Думу. Законопроекты, согласно Конституции  РФ (ч. 2 ст. 104), вносятся в Государственную  Думу. Подготовленный к внесению в  палату законопроект направляется субъектом  права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает  обязательную регистрацию законопроекта  подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную  Думу со дня его регистрации в  Управлении

документационного обеспечения аппарата палаты, где  заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в палату, об этапах его прохождения в палате и т.д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требованиям ст. 104 Конституции РФ. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы.

      В Совете Государственной Думы подлежат выяснению следующие обстоятельства:

      обладает  ли субъект, вносящий законопроект, правом законодательной инициативы;

      отвечает  ли форма реализации права законодательной  инициативы нормам Регламента;

      соблюдены ли все требования, которые законодательство предъявляет к законопроекту. В  случае если форма представленного  законопроекта не отвечает требованиям  Регламента, он может быть возвращен  его инициатору для выполнения последним  всех необходимых юридических формальностей. Совет палаты назначает соответствующий  комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение  о включении этого законопроекта  в примерную программу законопроектных  работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц. Субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Правительство  РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Федерации, а также Конституционный  Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный  Суд по предметам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Законодательные органы субъектов федерации могут участвовать в законодательном процессе и иными способами. Одной из форм участия субъектов Федерации в федеральном законотворчестве являются обсуждение и подготовка заключений на проекты федеральных законов. Представление законопроектов на заключение субъекта Федерации создает необходимые предпосылки для выявления тех проблем, которые могут возникнуть в регионах при применении принимаемого закона. В то же время субъекты Федерации получают представление о будущих правовых нормах, что дает им возможность быстрее к ним адаптироваться. Следует, однако, подчеркнуть, что рассматриваемая процедура существенно удлиняет законодательный процесс, не принося иногда желаемого результата. В этой связи возникает насущная потребность для выработки научных подходов ее дальнейшего совершенствования.⁹

      Законодательство  предусматривает формы реализации права законодательной инициативы. Согласно Регламенту Государственной  Думы (ст. 104) право реализуется в  форме законопроектов и поправок к ним; законодательных предложений  о разработке и принятии новых  федеральных, в том числе конституционных, законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие  законы либо о признании этих законов  утратившими силу, а равно о  неприменении на территории РФ актов  законодательства Союза ССР; предложений  о поправках и пересмотре федеральной  Конституции.

      Чтение  представляет собой организационно-правовую форму обсуждения законопроектов в  Государственной Думе. Рассмотрение законопроектов в Государственной  Думе осуществляется в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта  закона о федеральном бюджете, которое  проводится в четырех чтениях. 
Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты. При