Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

    Председатель  Совета Федерации, в частности, представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня ее заседания; организует работу Совета палаты; ведет заседание  палаты; подписывает постановления  Совета Федерации; созывает, в том  числе по предложению Президента РФ, Правительства РФ, субъекта РФ либо по предложению комитета Совета Федерации, группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа его членов, внеочередное заседание  палаты; ведает внутренним распорядком  деятельности палаты; направляет для  рассмотрения в соответствующие  комитеты Совета Федерации законы, принятые Государственной Думой, а  также законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу; направляет Президенту РФ для подписания и опубликования  федеральные конституционные и  федеральные законы, принятые Государственной  Думой, после их одобрения Советом  Федерации; решает вопросы распределения  обязанностей между своими заместителями; представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации.

    Заместители Председателя замещают Председателя в  его отсутствие, а также осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего  распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей между  ними.

    Председатель  Совета Федерации и его заместители  могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством не менее  двух третей голосов от общего числа  членов палаты.

    Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. По решению Совета Федерации место  проведения заседаний может быть изменено.

    Решением  палаты на ее заседания приглашаются представители государственных  органов, общественных объединений, научных  учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для  предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым  Советом Федерации вопросам. Присутствие  представителей средств массовой информации на открытых заседаниях палаты регулируется Пресс-службой Совета Федерации.

    На  открытых заседаниях Совета Федерации  вправе присутствовать депутаты Государственной  Думы, члены Правительства РФ.

    Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации, Председатель Правительства РФ и члены Правительства, Председатель Конституционного Суда РФ и члены Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда РФ и члены Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и члены Высшего Арбитражного Суда, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Председателя Совета Федерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации.

    Заседания Совета Федерации проводятся в период с 16 сентября по 15 июля. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта Российской Федерации, комитетов Совета Федерации либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации.

    Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Члены  Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.

    Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации  подлежат послания и обращения Президента РФ; поправки к гл. 3 - 8 Конституции  РФ; проекты федеральных конституционных  законов, одобренные Государственной  Думой; федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом  Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции; проекты постановлений  Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией (ч. 1 ст. 102); предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции  РФ; предложения о направлении  запросов Совета Федерации в Конституционный  Суд РФ; федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификации и денонсации международных  договоров Российской Федерации.

    Общим ходом заседания палаты руководит  председательствующий. Он не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации. Если председательствующий посчитал необходимым  принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему.

    Работа  в Совете Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке  народов Российской Федерации, не менее  чем за сутки уведомляет об этом председательствующего. Такое выступление  обеспечивается переводом на русский  язык.

    На  заседаниях Совета Федерации предусматриваются  следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях  по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам  голосования, по порядку ведения  заседания, а также предложение, справка, информация, заявления, обращения.

    Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование  может быть поименным. Голосование  осуществляется с использованием электронной  системы подсчета голосов, без использования  электронной системы, бюллетенями  и путем опроса. Решение считается  принятым, если за него проголосовало  более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иное не предусмотрено  Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

    Открытое  голосование в Совете Федерации  проводится с помощью электронной  системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования  электронной системы.

    Голосование с использованием электронной системы  может быть количественным, рейтинговым, альтернативным.

    Количественное  голосование представляет собой  выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов  и объявление результатов голосования  производятся в абсолютном и процентном выражениях.

    Рейтинговое голосование представляет собой  ряд последовательных количественных голосований, в которых может  принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вопросов. При этом объявление результатов  голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию  производится только после проведения голосования по всем вопросам.

    Альтернативное  голосование представляет собой  голосование только за один из вариантов  вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

    Тайное  голосование проводится по решению  Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Тайное голосование  проводится с использованием электронной  системы или бюллетеней.

    Поименное голосование проводится по решению  Совета Федерации, принимаемому не менее  чем одной пятой от числа членов Совета Федерации, принявших участие  в голосовании, но не менее 18, с использованием электронной системы подсчета голосов  или именными бюллетенями.

    При голосовании в Совете Федерации  используются следующие понятия, применяемые  для определения результатов  голосования:

    а) общее число членов Совета Федерации - 178 человек;

    б) число присутствующих на заседании  членов - число членов Совета Федерации, зарегистрировавшихся во время последней  перед проведением голосования  регистрации;

    в) число членов Совета Федерации, принявших  участие в голосовании, - число  членов Совета Федерации, проголосовавших  по данному вопросу "за" и "против", а также воздержавшихся;

    г) простое большинство голосов - число  голосов, превышающее в зависимости  от рассматриваемого вопроса половину от общего числа членов Совета Федерации  или от числа членов, принявших  участие в голосовании;

    д) квалифицированное большинство  голосов - число голосов, составляющее три четверти, две трети или  три пятых голосов от общего числа  членов Совета Федерации.

    Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосования, если никто  из присутствующих на заседании членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае, если кто-либо из присутствующих на заседании членов Совета Федерации возражает против принятия предложенного решения, внесенное  предложение ставится председательствующим на голосование.

    Совет Федерации создает Аппарат, который  состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений  правового, информационного, аналитического, организационного, документационного  и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов  Совета Федерации, комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений.

    Основными задачами Аппарата Совета Федерации  являются правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и  финансово-хозяйственное обеспечение  деятельности Совета Федерации и  его органов, членов Совета Федерации; правовое и организационное обеспечение  согласительных процедур, используемых для разрешения разногласий между  Советом Федерации и Государственной  Думой, Президентом РФ, Правительством РФ, а также межпарламентских связей.

    Структура и штаты Аппарата Совета Федерации  утверждаются постановлением палаты. 
 

Глава 2. Место и роль парламента в системе органов государственной власти 

     Традиционно, парламент рассматривается как  один из атрибутов современного государства, как один из важнейших его институтов.⁷

     Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта  статья помещена в гл. 2 «Основы конституционного строя», изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной  власти можно только через сложный  порядок изменения самой Конституции  РФ. Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это  вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ)³ Федеральное Собрание представляет собой избираемый сроком на 4 года двухпалатный парламент Российской Федерации, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган. Место и роль Федерального Собрания в системе разделения властей характеризуют следующие особенности:

      1) Федеральное Собрание есть общенациональный  представительный орган государственной  власти, институт народного представительства.  Народное представительство в  Федеральном Собрании гарантируется  демократической избирательной  системой, свободным характером  выборов, обеспечивающим формирование  парламента в таком составе,  который способен максимально  отражать интересы различных  групп людей, выражать общенациональные  интересы, волю всего многонационального  народа (всей нации) или всей  совокупности российских граждан.  Природа Федерального  

____________________ 

⁷Котелевская И. В. Современный парламент.//Государство и право, 1997 № 5, с.5

³ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М, 2003. С. 426

Собрания  как органа народного представительства  обусловлена его структурой. Федеральное  Собрание состоит из двух палат - Государственной  Думы и Совета Федерации. Государственная  Дума формируется из числа депутатов, избираемых всем населением страны; Совет  Федерации формируется путем  представительства от каждого субъекта РФ. Такой способ формирования российского  парламента обеспечивает наиболее полную реализацию им функции общенационального  представительного органа власти;

      2) Федеральное Собрание есть законодательный  орган власти РФ. Это означает, что только данный орган обладает  прерогативой принимать федеральные  законы. В предоставлении парламенту  законодательной власти реализуется  принцип народного суверенитета - принадлежность всей власти  народу и признание народа  единственным источником власти (ст. 2 Конституции);

      3) Федеральное Собрание - это постоянно  действующий орган власти (в этом  находит воплощение один из  важнейших принципов парламентаризма): избирается сроком на 4 года и  действует на постоянной основе;

      4) Федеральное Собрание осуществляет  свою деятельность в строгих  организационно-правовых формах - заседания  палат, совместные заседания палат,  сессии палат, заседания комитетов  и комиссий, депутатских фракций,  парламентские слушания и др. В подобных формах никакой  иной орган государственной власти  не осуществляет свои функции;