Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Содержание 
 

Введение…………………………………………………………………………...3 

Глава 1. Структура федерального собрания…………………………………….5

            1.1 Государственная дума……………………………………………......7

            1.2 Совет федерации………………………………………………….....11

Глава 2. Место и роль парламента в системе органов государственной   власти……………………………………………………………………………..23

            2.1 Законодательный процесс……..…………………………………....28 

Заключение…………………………………………………………………….....42 

Список  использованных источников…………………………………………...45 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

    В Российской Федерации парламентом  является Федеральное Собрание. Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993)² Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII - XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

     В настоящее время высший представительный и законодательный орган в  разных странах имеет разное название. «Парламент» как собственное  наименование для обозначения данного  органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др. В США и большинстве  стран Латинской Америки парламент  называется конгрессом, в Норвегии – стортингом, в Литве и Латвии - сеймом и так далее¹.

     Объект исследования данной работы – Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации.

     Предметом исследования являются Конституция РФ, нормативно-правовые акты Российской Федерации, учебная и научная литература.

     Цель работы – всесторонне исследовать Федеральное Собрание как особый государственный орган. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

     Исследовать историю российского парламентаризма; проанализировать статус Федерального Собрания, его положение в системе органов государственной власти РФ; дать характеристику основным функциям Федерального Собрания; выявить структуру Федерального Собрания; охарактеризовать статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Структура федерального собрания 

      Исторически двухпалатная структура парламента возникла в странах Запада как  способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма  другой (нижней). Это был типичный продукт буржуазно-демократических  революций, приведших к власти буржуазию, опасавшуюся разбушевавшегося народа.³ Новые правящие круги считали, что прямое представительство населения, основанное на всеобщем избирательном праве, может привести в нижнюю палату (Палата общин в Англии, Национальное собрание во Франции, Палата представителей в США и др.) представителей «низов», горячность которых должна уравновешиваться представителями высших слоев общества или во всяком случае более ответственными и опытными государственными деятелями (Палата лордов в Англии, Сенаты во Франции и США и др.). Верхние палаты обычно комплектовались откровенно недемократическим или менее демократическим путем, имели более длительный срок легислатуры, обладали правом вето « на законопроекты, принятые нижней палатой, и другие привилегии. Таким путем правящим кругам удавалось достигать известного равновесия палат и стабилизирующего воздействия парламента на общественную жизнь.

      С годами, уже в XX веке, произошла некоторая  демократизация верхних палат, был  признан принцип равноправия  палат, но роль верхней палаты как  органа «на всякий случай» сохранялась. В связи с этим двухпалатность стала все чаще подвергаться острой критике со стороны демократической общественности и науки конституционного права. В некоторых унитарных государствах от двухпалатности отказались. Исторический опыт всех федераций (США, Австралия, Германия, Мексика и др.) показал, что палата, состоящая из представителей субъектов федерации (обычно это сенаты), надежнее обеспечивает учет региональных интересов

______________________ 

³Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА М, 2003. С. 430

населения и равное участие всех частей федерации  в решении общегосударственных  задач. Сам федерализм таким путем  обретает в глазах граждан уважение своей способностью обеспечивать единство общих и региональных интересов  и через двухпалатный парламент  добиваться преодоления внутренних противоречий в государстве. Этими эффективными результатами объясняется то обстоятельство, что в федеративных государствах двухпалатность признана принципом демократическим и функциональным. Двухпалатная структура парламента означает такое строение парламента, когда парламент состоит из двух палат, формируемых в особом порядке. Парламент при наличии двухпалатной системы вправе избрать один из принципов работы: а) принцип равенства палат в объеме и характере полномочий - у палат равное число депутатов, одинаковый объем полномочий, сходные повестки пленарных заседаний, проведение палатами совместных заседаний и создание совместных органов и др. и б) принцип верхней и нижней палаты - у каждой палаты свой круг полномочий, разный характер работы, как правило, отсутствуют общие органы палат, различный количественный состав палат и порядок их формирования и др.

      Последний принцип исповедуют большинство  современных парламентов.

      Принцип деления парламента на верхнюю и  нижнюю палату означает следующее. Одна палата (именуемая нижней) выражает прямое представительство всего  населения и формируется путем  общенациональных выборов. Другая палата (именуемая верхней) представляет интересы субъектов Федерации и формируется  путем представительства от каждого  такого субъекта. Такой подход отражен  в строении Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Государственной  Думы и Совета Федерации. При этом Государственная Дума является представительством всего многонационального народа России, а Совет Федерации отражает федеративный характер российской государственности. Условно эти палаты именуются нижней (Государственная Дума) и верхней (Совет Федерации), хотя Конституция РФ этими терминами не оперирует.

      Двухпалатная  структура палат исторически  возникает в период буржуазно-демократических  революций в качестве способа  сдерживания одной палатой (верхней) радикализма другой (нижней). Представляя  привилегированные слои общества, верхние  палаты формировались менее демократическим  путем по сравнению с нижними, имели более длительный срок легислатуры, им принадлежало право вето на законы, принимаемые нижней палатой, и др. Таким образом, верхние палаты играли сдерживающую роль по отношению к  нижним и тем самым обеспечивали стабилизирующее воздействие парламента на события общественной жизни. В  современный период эта роль верхней  палаты утратила свое значение. В унитарных  государствах верхняя палата стала  играть в большей степени роль парламентского экспертного учреждения, что в значительной мере повышает качество принимаемых парламентом  законов. Иное значение принцип двухпалатности парламента приобрел в федеративных государствах, применительно к которым  утвердилось двойное представительство  народа в общенациональном парламенте: посредством прямого пропорционального  представительства на основе всеобщего  избирательного права; через равное представительство каждого из субъектов  федерации. 

      1.1 Государственная Дума 

   Государственная Дума — одна из двух палат Федерального Собрания РФ, обеспечивающая прямое представительство всего населения страны и играющая ведущую роль в законодательной деятельности парламента. Она состоит из 450 депутатов, избираемых на общенациональных выборах на основе сочетания пропорциональной (225 депутатов избираются по общефедеральному избирательному округу по партийным спискам) и мажоритарной (225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам) систем сроком на 4 года. Выборы происходят на основе не только Конституции РФ, но и специального Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (июнь 1999 г.). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Он не может быть одновременно членом Совета Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Работая на профессиональной постоянной основе, депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.⁴

   Государственная Дума собирается на первое заседание  на тридцатый день после избрания, хотя Президент может созвать ее и ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего состава прекращаются. Регламент устанавливает, что Государственная Дума РФ ежегодно проводит две сессии — весеннюю (более шести месяцев — с 12 января по 20 июля) и осеннюю (почти три месяца — с 1 октября по 25 декабря). Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком. Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов создается Совет Государственной Думы, в состав которого с правом решающего голоса входят Председатель Думы и руководители депутатских объединений, а с правом совещательного голоса в его работе принимают участие заместители

   Председателя  Думы и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета могут присутствовать депутаты палаты. 
 
 

^{________________________}

⁴Российская газета. 1999. 1 и 3 июля

В составе  Государственной Думы образуются комитеты и комиссии,

осуществляющие  подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов и проводящие парламентские слушания по вопросам своего ведения (ст. 99 и 101). Все депутаты Думы, за исключением ее Председателя и его заместителей, обязаны войти в один из около 30 комитетов палаты, численность состава которых составляет от 12 до 35 депутатов. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой с учетом пожеланий депутатов.

   Комиссии  Думы (мандатная, по этике, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах и др.) формируются из числа членов комитетов палаты. Председатель Государственной Думы и его заместители не могут входить в состав комитетов, а каждый депутат может

членов  комитетов палаты. Председатель Государственной  Думы и его заместители не могут  входить в состав комитетов, а  каждый депутат может быть членом только одного комитета палаты.

   К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По этим вопросам Дума принимает постановления, как правило, большинством голосов от общего числа ее депутатов. На практике Дума принимает постановления и по другим вопросам. Эти и другие постановления не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении.

   Как уже отмечалось, Государственной  Думе принадлежит ведущая роль в  законодательном процессе. Ее депутаты обладают правом законодательной инициативы. Все законопроекты вносятся только в Думу, обсуждаются, принимаются или отклоняются ею. Для принятия федерального закона, как правило, требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а федерального конституционного закона — не менее двух третей голосов от того же числа депутатов. Поскольку принятый Думой закон нуждается в одобрении Совета Федерации и его подписании Президентом РФ, обладающим правом отлагательного вето, Государственная Дума в свою очередь обладает возможностью, в случае ее несогласия с решением Совета Федерации, преодолеть это препятствие путем получения при повторном голосовании не менее двух третей голосов от общего числа депутатов этой палаты; в таком же порядке, но уже при поддержке и Совета Федерации, возможно и преодоление вето Президента РФ (ст. 104— 108). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.⁵