Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

   Государственная Дума может быть распущена, но только в двух определенных Конституцией РФ ситуациях (ст. 109). Во-первых, в случае конфликта Президента с Думой, когда  последняя трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства (ст. 111); и во-вторых, в случае конфликта между Думой и Правительством, когда Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ (ст. 117). В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею

обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Совета Федерации, а также  в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. 

__________________ 

⁵Енгибарян Р. В, Тодевосян Э. В. Конституционное право России; с.267

1.2 Совет Федерации 

    Согласно  ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным  законом.

    Первый  состав Совета Федерации, сформированного  в 1993 г., избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденным Указом Президента Российской Федерации  от 11 октября 1993 г.

    Согласно  этому Положению, выборы депутатов  Совета Федерации осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право  избирать депутатов Совета Федерации  принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог  быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.

    В Совет Федерации избирались по два  депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе мажоритарной системы  по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов  Российской Федерации. При выборах  в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Кандидаты в депутаты Совета Федерации  выдвигались группами избирателей  и избирательными объединениями, включающими  региональные организации общефедеральных  политических партий, общефедеральных  политических движений, уставы которых  были зарегистрированы Министерством  юстиции РФ, политические движения в субъектах Федерации, уставы которых  были зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.⁶

    Организацию и проведение выборов депутатов  Совета Федерации осуществляли Центральная  избирательная комиссия по выборам  в Государственную Думу, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 г , окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Совета Федерации, сформированные Центральной избирательной комиссией, а также участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Совета Федерации, которыми являлись участковые избирательные комиссии, образованные в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г.

    В Положении о выборах депутатов  Совета Федерации устанавливалось, что число избирательных округов  по выборам депутатов Совета Федерации  равно числу субъектов Российской Федерации. На территории каждого субъекта Федерации образовывался один избирательный  округ. Вот почему избирательные  округа, образованные в краях или  областях, имеющих в своем составе  автономные округа, не охватывали территории этих округов. И следовательно, депутаты Совета Федерации, избранные от таких  краев и областей, не представляли интересы избирателей автономных округов, входящих в состав этих краев и  областей.

    В соответствии с "Заключительными  и переходными положениями" Конституции  РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран сроком на два года. Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого состава был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст. 95 и 96 Конституции РФ.

    5 декабря 1995 г. был принят Федеральный  закон "О порядке формирования  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской

__________________ 

⁶Козлова. Е. И, Кутафин. О. Е, Конституционное право России, с.199.

Федерации". Согласно этому Закону, в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации.

    В соответствии с Федеральным законом  от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации  не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной  власти.

    Член  Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  на срок полномочий этого органа, а  при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов  этого органа.

    Член  Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока  полномочий соответствующей палаты.

    Кандидатуры для избрания представителя в  Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.

    Группа  депутатов численностью не менее  одной трети от общего числа депутатов  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя  в Совет Федерации.

    Представитель в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

    Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя  в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  принимается тайным голосованием и  оформляется постановлением этого  органа, а двухпалатного законодательного (избирательного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации - совместным постановлением обеих  палат.

    Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в  Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется  указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный  срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации.

    Указ (постановление) о назначении представителя  в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в  силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети  от общего числа его депутатов  не

проголосуют против назначения данного представителя  в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации.⁶

    Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет  Федерации принявшими их органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.

    Согласно  новому Закону избрание (назначение) всех членов Совета Федерации должно быть завершено не позднее 1 января 2002 г.

    Члены Совета Федерации - представители по должности от субъектов Российской Федерации в Совете Федерации  будут продолжать исполнять свои полномочия после вступления в силу нового закона впредь до вступления в  силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти соответствующих субъектов  РФ.

    Со  дня вступления в силу решений  об избрании (о назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации  полномочия членов Совета Федерации - представителей по должности от соответствующих  субъектов Российской Федерации  прекращаются.

    Согласно  ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся 

___________________ 

⁶Козлова. Е. И, Кутафин. О. Е, Конституционное право России, с. 200.

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение  указов Президента Российской Федерации  о введении военного и чрезвычайного  положения; решение вопроса о  возможности использования Вооруженных  Сил Российской Федерации за пределами  ее территории; назначение выборов  Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность  судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора  РФ.

    В соответствии со ст. 101 Конституции  Совет Федерации и Государственная  Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой  определяются Федеральным законом  от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации". Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со ст. 21 Постановления Совета Федерации "О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

    Порядок деятельности Совета Федерации, его  органов и должностных лиц  определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями  Совета Федерации.

    Деятельность  Совета Федерации основывается на принципах  коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его  заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить  закрытые заседания.

    Совет Федерации избирает из своего состава  тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители  не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

    Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его  постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно  действующим коллегиальным органом  Совета Федерации.

    В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов Совета Федерации и  Комиссии по регламенту и парламентским  процедурам.