Договор нормативного права

      К универсальным признакам нормативных  договоров относятся следующие:

- это  надлежаще оформленный договорный  акт;

- это  добровольно заключенный акт;

- это  универсальный правовой акт;

- это  самостоятельно существующий правовой  акт;

- договорные  нормы всегда рассчитаны на  длительное действие и неоднократное  применение.

Специальные признаки нормативного договора состоят  в том, что:

- правовые  нормы устанавливаются для неопределенного  круга лиц;

- нормативные  договоры заключаются в публичных  интересах, их целевая направленность - это достижение правого регулирования  определенных общественных отношений;

- специфика  сторон, в качестве которых чаще  всего выступают носители публичных  интересов (государство и его  органы, межгосударственные, общественные  объединения и т.п.).

Нормативному  договору присущи следующие специфические  юридические признаки:

- установление  норм-самообязательств для участников соглашения;

- специфика  сторон, в качестве которых, чаще  всего, выступают носители публичных  интересов (государство и его  органы, межгосударственные, общественные  объединения и т.п.);

- порождение (в виде их нормативного следствия)  подзаконных актов и субдоговоров  между конкретными юридическими  и физическими лицами. Подобно  другим источникам права, нормативный  договор является основой для  издания отдельных категорий  нормативных правовых актов; актов  применения, содержащихся в нем  норм права.

      Среди договоров нормативного содержания можно выделить два основных вида: внутринациональный договор и международный  договор.

      Внутринациональный  договор заключается на государственном  уровне и становится частью внутринационального  законодательства. Это могут быть договоры между субъектами федерации, между правительствами, ведомствами, исполнительными органами субъектов  федерации и так далее. Предметом  таких договоров может быть сотрудничество, делегирование полномочий, программы  совместной деятельности⁶.

      Для субъектов внутригосударственного договора их соглашение является источником права, поэтому они могут в  соответствии с данным договором  издавать нормативно-правовые акты и  совершать юридически значимые действия.

      Примером  внутринационального нормативного договора могут служить договоры о разграничении предметов ведения  и полномочий между Федерацией и  ее субъектами⁷ (например, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12.011.1996 года).

      Международный договор есть соглашение между особыми  субъектами права как сувереноносителями. Международный договор действует в иной системе права, нежели внутринациональный договор, - в системе международного права и является ее источником.

      Международные договоры могут приниматься в  виде конвенций, деклараций, соглашений и так далее. Название международного договора не меняет его суть: согласование воль самостоятельных и независимых  субъектов. Более того, международные  договоры трансформируются сторонами-участниками  в их внутринациональные системы  права, где имеют, как правило, приоритетное значение по отношению к национальному  законодательству.

      Примером  международного договора нового типа может служить принятый 12 сентября 1990 г. Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, согласно которому "объединенная Германия будет включать территорию Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германия и всего Берлина". 
 
 
 
 
 
 
 
 

      5. Место и роль  договора нормативного  содержания в сфере  частного и публичного  права России.

      Для получения представления о месте  и роли нормативного договора в правовой системе я считаю необходимым коснуться вопроса соотношения частного и публичного права. В связи с этим я решила обратиться к анализу категории «интерес».

      Частный интерес, по моему мнению, не должен сводиться сугубо к имущественному, его необходимо соотносить с интересами других лиц. Суть публичного интереса в том, что всякий государственный  интерес прежде всего общественный, но не всякие общественные интересы выступают  как государственные. Если частные  интересы не будут консолидироваться  в общественный интерес, не будут  отвечать публичным интересам общества и государства, они не могут рассчитывать на юридическую защиту.

      Один  из таких механизмов, сбалансировано сочетающий частные и публичные  интересы, - нормативный договор.

      Как ранее упоминалось, нормативные  договоры имеют место в основном в международном праве, однако в  последнее время они получили широкое распространение и во внутреннем российском праве⁸.

      В последние годы в новых экономических  условиях при формировании демократических  институтов и построения правового  государства в Российской Федерации  все большей является потребность  в пересмотре, анализе имеющихся  научных категорий в соответствии с требованиями современной науки. В этом смысле не является исключением  и общая теория нормативного договора и договорных отношений.

      Несмотря  на распространенность термина «нормативный договор», в юридической науке  отсутствует единый подход к пониманию  сущности нормативного договора, определению  его понятия и юридических  признаков, но произошедшие перемены в российском обществе позволили исследовать нормативный договор в общетеоретическом аспекте.

      Эволюция  человеческого общества, неуклонный рост производительных сил и неизбежное при этом усложнение общественных отношений  объективно породило потребность в  предоставлении членам общества возможности  по согласованной сторонами воле использовать либо предложенные законодателем, либо разработанные самостоятельно правовые модели, воплощением которых  и стали нормативные договоры⁹.

      Особый  интерес представляет возрождение  актуальности договоров в условиях самостоятельности действия субъектов (контрагентов), заключающих нормативный  договор в современной России. Переход от господства советского государства  во всех сферах общественной деятельности к демократии, создание новой прогрессивной  законодательной базы (конституционной, гражданской, трудовой и т.д.), построение свободного рынка приводят к конкретной индивидуализации права. Распространившись  на все сферы общественных отношении, право стало предтечей вовлечению в правовые процессы индивидов и  их объединений — общественных организаций, профсоюзов, ассоциаций и т.п. в качестве полноценных самостоятельных участников договорных отношений.

      Сложность вопросов отношений, возникающих как  внутри, так и на границе взаимодействия различных отраслей права, очень  велика¹⁰. Многие из них сильно индивидуализированы, поэтому проведение какой-либо их систематизации на основе внешних установлений, является не совсем возможным. Следовательно, одним из главных инструментариев организации такого рода является нормативный договор, позволяющий полностью конкретизировать возникающие вопросы во взаимоотношениях субъектов (контрагентов).

      Нормы права, установленные законами и  множеством подзаконных нормативных  актов (в том числе и нормативными договорами), конкретизируются непосредственно  договорами, которые выступают в  качестве правоприменительных актов. Однако при всей своей собственной  важности и внутреннему содержанию договоры не должны противоречить действующим  нормативным правовым актам, и, прежде всего законам¹¹.

      Поскольку система источников и форм права  испытывает влияние политического  режима государства, а демократический  политический режим основывается на взаимодействии общества и государства, естественно-правовых и социальных ценностях, то, по моему мнению, в  системе форм российского права  на современном этапе определенная часть правового регулирования  осуществляется именно с помощью  нормативного договора.

      Совершенно  ясно, что изучение нормативного договора как исключительного правового  феномена является значимым не только для юридической науки, но и для  общества в целом, так как именно в социальной среде происходит реализация договора, его действие. Именно поэтому  роль договора нормативного содержания в сфере частного и публичного права России огромна.

      В отечественной цивилистике особое внимание публичным договорам как  договорам с нормативным содержанием  уделяли в своих научных работах: В.Витрянский, Н.Клейн, А.Ф. Ноздрачев, В.Ф. Попондопуло, Е.Б. Хохлов.

      Для России большое значение имеют и  международные нормативные договоры, так как в их рамках осуществляются важные формы сотрудничества по вопросам обеспечения международной безопасности, интеграции в мировую экономику, борьбы с болезнями, эпидемиями, преступностью  и т.д.

      Международный договор как элемент правовой системы России не является предметом  настоящего исследования, однако необходимо отметить что, нормы международного права как часть правовой системы  России формализуются преимущественно  в договорных актах: договорах, соглашениях, конвенциях и т.п. Международные  договоры образуют внутри правовой системы  особый блок, существующий параллельно  с нормами национального права  и взаимодействующий с ними.

      Вхождение международных договоров в правовую систему Российской Федерации осуществляется посредством ратификации в форме  принятия федерального закона. Кроме  ратификации международные договоры могут внедряться в правовую систему  РФ указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ и актами соответствующих  федеральных органов исполнительной власти. В первом случае в соответствие с Конституцией РФ при коллизии правил международного договора и правил закона и всех нижестоящих актов будут  применяться правила международного договора, при этом их приоритет  будет носить характер специального закона по отношению к общему. Во втором же случае международные договоры будут обладать приоритетом только в отношении соответственно президентских, правительственных, ведомственных  и всех нижестоящих актов.

      Поскольку нормы международного права вводятся в правовую систему Российской Федерации, и высшей формой выражения согласия на их обязательность для Российской Федерации является федеральный  закон, следовательно, и юридическая сила норм международного права должна приравниваться к актам этого иерархического уровня¹².

      Многих  проблем, касающихся заключения и участия  РФ в международных договора можно  избежать, если уделять должное внимание исследованию международных договоров  в рамках общей теории договора¹³.

      Источники международного права не выделяют субъекты федеративных государств в качестве самостоятельных участников международных  правоотношений. Российское законодательство также не подтверждает наличие у  субъектов Российской Федерации  полноценной международной правоспособности. Указание на отдельные ее элементы содержится в Федеральном законе от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который предусматривает заключение субъектами РФ соглашений об осуществлении  внешнеэкономических связей. Федеральный  закон от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации» также указывает на право субъектов  Российской Федерации заключать  соглашения об осуществлении международных  и внешнеэкономических связей, оговаривая, что данные соглашения не признаются международными договорами.

      Субъекты  Российской Федерации достаточно широко используют предоставленное им право  на заключение таких договоров, правда, в большинстве своем напоминающих скорее акты гражданско-правового характера, чем нормативные договоры¹⁴.

      Несмотря  на то, что субъекты РФ в настоящее  время не обладают всей полнотой международной  договорной правоспособности, указанный  массив договоров нуждается в  дальнейшем изучении и развитии¹⁵.

        6.Международные договоры в иерархии российского законодательства.

                       Международный договор. Международный договор Российской                    Федерации был включен в российскую правовую систему Конституцией 1993 г. Позднее аналогичное положение было закреплено в Законе Российской Федерации 1995г. «О международных договорах Российской Федерации».