Договор нормативного права

        В отличие от индивидуальных  договоров, содержание которых  составляет коммерческую тайну,  нормативный договор характеризует  публичность, общедоступность договорных  условий, иногда - официальное опубликование.  В силу общеобязательности договорных  условий оговорка о конфиденциальности  здесь неприменима. 

        Нормативные договоры служат  правовой базой для издания  административных актов, заключения  индивидуальных договоров, совершения  иных юридически значимых действий. Это отличает их от договоров индивидуального характера, устанавливающих (изменяющих, прекращающих) конкретные правоотношения.

                                        
 

                                           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      

      2. Нормативный договор  как источник права.

      Термин "источник права" юриспруденции  известен давно. Еще римский историк  Тит Ливий назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права. Слово "источник" в этой фразе употреблено в смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского права. В современной юридической науке категорию «источник права» принято рассматривать в нескольких аспектах: в естественном, философском, гносеологическом, идеальном или идеологическом, политическом, материальном, а также юридическом смыслах. Многозначность термина объясняет причину отсутствия общепризнанного определения. Однако, чаще всего в теоретико-юридической литературе термин «источник права» употребляется именно в юридическом смысле, и представляет собой способ внешнего выражения и закрепления юридических норм (норм позитивного права).

      Договоры  нормативного содержания - это совместные юридические акты, выражающие взаимное изъявление воли правотворческих органов, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей. Это такие документы, в которых  содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанавливается  их круг и последовательность, а  также закрепляются добровольное согласие выполнять принятые обязательства¹.

      По  своему содержанию нормативный договор  – это юридический акт, закрепляющий волеизъявления сторон по поводу взаимных прав и обязанностей.

    Такие договоры получили распространение  в трудовом праве. В этой области значительную роль продолжают играть коллективные договоры. Согласно ст.7 Кодекса законов о труде РФ, коллективный договор – правовой акт,регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между руководителем и работниками на предприятии, в учреждении, организации, заключении контрактов между работодателем и работником.

      В последние годы, указанные договоры стали применяться и в конституционном  праве России. Например, в 1992 г. был заключен Федеративный договор между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении между ними предметов ведения и полномочий. В 1994 г. был заключен Договор между Российской Федерацией и Татарстаном, где были определены предметы взаимного делегирования полномочий. В дальнейшем такие договоры были заключены и с другими субъектами Федерации.

      Следует подчеркнуть, что договорное право  – юридический фундамент динамичной и расширяющейся системы свободного предпринимательства. Принятый 11 марта  1992 г. Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» один из наиболее значимых актов, цельно регулирующий взаимоотношения предпринимателей и наемных работников.

      Для признания договора источником права  требуется, чтобы он содержал юридические  нормы. Историческими примерами  договора нормативного содержания в  советском праве могут служить  Договор об образовании Закавказской советской республики (1922 г.), Договор об образовании СССР (1922 г.), Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации, 1992 г.).

      У договорной формы права перспективное  будущее. Ведь если представлять источники права в виде социального взаимодействия, то оно должно быть, прежде всего, добровольно-согласительным, а не формально-принудительным.

      Логическая  структура нормативного договора представляет собой совокупность элементов (субъект, объект и содержание) и выступает  как правовая связь между субъектами правотворчества, возникшая по поводу объекта правового регулирования, устанавливающая в договорном акте совокупность условий, объективируемые как нормы права.

      Нормативные договоры имеют место в основном в международном праве, однако в  последнее время нормативные  договоры получили широкое распространение  и во внутреннем российском праве. Прежде всего, следует упомянуть Федеративный договор об образовании Российской Федерации 1992 года, а также двусторонние договоры между РФ и ее отдельными субъектами о перераспределении  предметов ведения и полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Подходы к проблеме  договора нормативного  содержания.

      В настоящее время сформировались три основных подхода к проблеме договора нормативного содержания как  источник права:

      а) договор - это всегда индивидуально-правовой акт, который источником права быть не может;

      б) некоторые договоры из общей массы  договоров и соглашений имеют  нормативный характер, выступая источником права;

      в) любой договор содержит нормы  права - локальные или микронормы, и поэтому все договоры, по сути, являются источниками права.

      По  мнению Кулапова В. Л., нормативно-правовой договор - это соглашение между субъектами по поводу совместной деятельности, представляющее их общий интерес и содержащее нормы права².

      По  мнению А. В. Демина, право есть, прежде всего, система прав, а не система  норм. По своей сути право имеет  социальное, а не государственное  происхождение. Поэтому правотворчество  не является исключительной привилегией  государства. Правовая наука должна признать множественность источников права, включая и нормативные  договоры. Я считаю такой подход наиболее правильным.

      Нормативные договоры (международные, федеративный договор, между субъектами Российской Федерации, ряд отраслевых и межведомственных соглашений, коллективные соглашения и др.) непосредственно содержат правовые нормы и являются источниками  права³.

      У истоков этой концепции в России стояли Ф. Ф. Кокошкин, В. Ф. Тарановский и Н. Г. Александров.

      В русской правовой школе на существование  нормативных договоров указывал В. Ф. Тарановский. Согласно его концепции существуют договоры-сделки и договоры нормативного типа. Последние обладают следующими признаками:

      а) договаривающиеся стороны стремятся  к единой цели - установлению юридической  нормы;

      б) мотив у договаривающихся сторон один и тот же - наличие потребности  в такой норме;

      в) договор такого типа создает юридическую  норму.

      Попытки выявить нормативные элементы в  договоре предпринимались и в  советское время. В частности, Н. Г. Александров отмечал наличие  в реальной жизни особой категории  договоров, посредством которых  образуются юридические нормы. В  одних случаях такие нормообразующие договоры сами по себе являются разновидностью источников права (в международном, государственном и административном праве). В других - соглашение о нормах становится источником права при условии признания за ним такого значения государственной властью⁴. По мнению этого автора, договор является источником права в том случае, если он влечет возникновение юридической нормы или группы юридических норм; тогда договор становится ближайшей силой, создающей договорные («конвенциональные») юридические нормы.

      Идея  выделения договоров нормативного характера в настоящее время  получает дальнейшее развитие, завоевывая новых сторонников. Данное обстоятельство связано с возрождением и укреплением  позиций естественно-правовой школы. В частности, идея общественного  договора как основы социального  и государственного устройства неоднократно поднималась в ходе работы над  действующей Конституцией Российской Федерации, а затем нашла свое отражение в Договоре об общественном согласии 1994 г. При этом вызывает интерес сама идея, теоретическое обоснование данного вида договора, а не его реальное воплощение и роль общественной жизни.

      В целом перечень нормативных договоров  и соглашений у различных авторов  совпадает. О. Г. Румянцев относит к  ним международные договоры, федеративный договор, различные договоры и соглашения между федеральными органами государственной  власти и государственными органами власти субъектов Российской Федерации  о взаимной передаче части своих  полномочий и предметов ведения, соглашения между субъектами РФ. Вышеуказанные  договоры О. Г. Румянцев называет нормативными актами, исходя из широкого понимания  права как сложного явления.⁵ На мой взгляд, все договоры по их функционально-содержательной природе могут быть разделены на индивидуальные (юридические факты) и нормативные (источники права). Нормативный договор можно определить как договорной акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения. 
 
 
 
 
 
 

      4.Свойства, признаки и виды  договора с нормативным  содержанием. 

      Не  каждый договор является нормативным. Договор с нормативным содержанием  имеет следующие свойства:

1. Содержит  норму общего содержания,

2. Добровольность  заключения,

3. Общность  интереса,

4. Равенство  сторон,

5. Согласие  участников по всем существенным  аспектам договора,

6. Эквивалентность  и возмездность,

7. Взаимную  ответственность сторон за невыполнение  или ненадлежащее выполнение принятых обязательств,

8. Правовое  обеспечение.

      Можно выделить следующие признаки нормативного договора.

      Во-первых, правовая база нормативных договоров  содержится в Конституции и действующем  законодательстве РФ. Эти договоры выполняют правовыполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство РФ.

      Во-вторых, в нормативном договоре в качестве хотя бы одной из сторон предполагается участие органа государственной  власти, причем, чем более высокое  место в управленческой иерархии занимает государственный контрагент, тем выше юридическая сила договора.

      В-третьих, нормативные договоры заключаются  в публичных интересах, их целевая  направленность - это достижение общего блага, т. е. общественные цели здесь  преобладают.

      В-четвертых, нормативные договоры содержат правила  поведения, регулирующие поведение  не только (а иногда и не столько) непосредственных участников договора, сколько иных коллективных и индивидуальных субъектов. Нормативный договор, таким  образом, не замыкается внутри системы  договаривающихся сторон, но имеет  и внешне юридическое воздействие.

      В-пятых, многочисленность и неопределенность адресатов договорных норм, т. е. тех  субъектов, на которых направляется юридическое воздействие договора.

      В-шестых, договорные нормы всегда рассчитаны на длительное воздействие и неоднократное  применение.

      В-седьмых, нужно отметить особую, строго формальную процедуру заключения нормативных  договоров и специальный порядок  рассмотрения споров и конфликтов, связанных и с их исполнением.

      В-восьмых, недопустимость в любых обстоятельствах  изменения или отказа от исполнения договорных условий в одностороннем  порядке. Нормы форс-мажор здесь  не применимы.

      В-девятых, в отличие от индивидуальных договоров, содержание которых, как правило, составляет коммерческую тайну, для нормативного договора характерно его официальное  опубликование, неопубликованный нормативный  договор по общему правилу не порождает  правовых последствий.

      На  основе вышеизложенного, признаки, присущие договору нормативного содержания можно  разделить на универсальные, специальные  и специфические юридические  признаки.