Эффективност государственного управления

Применяемый для анализа среды метод SWOT является довольно широко признанным подходом, позволяющим провести совместное изучение внешней и внутренней среды. Применяя метод SWOT, удается установить линии связи между силой и слабостью, которые присущи организации, и внешними угрозами и возможностями. Методология SWOT предполагает сначала выявление сильных и слабых сторон, а также угроз и возможностей, а далее – установление цепочек связей между ними, которые в дальнейшем могут быть использованы для формулирования стратегии организации. 
Для установления связей составляется матрица SWOT, которая имеет следующий вид (Рис. 11.7.).

Слева выделяются два раздела (сильные  стороны, слабые стороны), в которые  соответственно выписываются все выявленные на первом этапе анализа сильные и слабые стороны организации. В верхней части матрицы также выделяется два раздела (возможности и угрозы), в которые выписываются все выявленные возможности и угрозы. 
На пересечении размеров образуется четыре поля: поле «СИВ» (силы и возможности); поле «СИУ» (сила и угрозы); поле «СЛВ» (слабость и возможности); поле «СЛУ» (слабость угрозы). На каждом из данных полей исследователь должен рассмотреть все возможные парные комбинации и выделить те, которые должны быть учтены при разработке стратегии поведения организации. 
Для успешного применения метода SWOT необходимо не только выявить угрозы и возможности, но и оценить их. Такая оценка осуществляется с помощью матрицы возможностей и матрицы угроз. 
Получил распространение метод составления профиля среды. Он состоит в следующем. В таблицу профиля среды выписываются отдельные факторы среды. Каждому из факторов экспертным образом дается: (А) оценка его важности для отрасли по шкале: 3 – сильное значение, 2 – умеренное значение, 1 – слабое значение; (В) оценка его влияния на организацию по шкале: 3 – сильное влияние, 2 – умеренное влияние, 1 – слабое влияние, 0 – отсутствие влияния; (С) оценка направленности влияния по шкале: +1 – позитивная направленность, -1 – негативная направленность.

Далее все три экспертные оценки перемножаются, и получается интегральная оценка, показывающая степень важности фактора для организации. По этой оценке руководство может заключить, какие из факторов среды имеют относительно более важное значение для их организации и, следовательно, заслуживают самого серьезного внимания, а какие факторы заслуживают меньшего внимания. 
Процесс выбора стратегии включает в себя следующие основные шаги: После уяснение текущей стратегии; проведение анализа портфеля продукции осуществляется выбор стратегии организации и оценка выбранной стратегии. 
Томпсон и Стрикланд предложили следующую матрицу выбора стратегии в зависимости от динамики роста рынка на продукцию (эквивалент росту отрасли) и конкурентной позиции фирмы (Рис. 11.). 
Выполнение стратегии направлено на решение следующих трех задач. Во-первых, это установление приоритетности среди административных задач с тем, чтобы их относительная значимость соответствовала той стратегии, которую будет реализовать организация. Во-вторых, это установление соответствия между выбранной стратегией и внутриорганизационными процессами, с тем, чтобы сориентировать деятельность организации на осуществление выбранной стратегии. Соответствие должно быть достигнуто по таким характеристикам организации, как ее структура, система мотивирования и стимулирования, нормы и правила поведения, разделенные ценности и верования, квалификация работников и менеджеров и т.п. В-третьих, это выбор и приведение в соответствие с осуществляемой стратегией стиля лидерства и подхода к управлению организацией. Все три задачи решаются посредством изменения.

В результате анализа по рассмотренным  направлениям должны быть получены предложения  о содержании комплекса мер по повышению эффективности менеджмента 

11.4. Инновационный потенциал менеджмента.

Нововведение  как объект инновационного управления. Инновационный потенциал менеджмента  заключается в систематическом  определении конкретных путей достижения новых знаний, возможностей для инноваций. Именно вследствие сознательного сосредоточения на максимизации возможностей обеспечивается повышение эффективности деятельности организации. М. Портер подчеркивает, что инновации являются главным орудием в глобальной конкуренции. Превращение инноваций в стратегический ресурс организации привело к смыканию стратегического и инновационного менеджмента. 
Инновация. Существуют различные определения, раскрывающие экономическое содержание понятия «инновация». Ученые экономисты и политики трактуют понятие «инновация» в зависимости от преследуемых целей, решаемых задач, объекта и предмета проводимых исследований. В соответствии с международными стандартами инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получившей воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта (технологии, способа организации и управления), внедренного на рынке. В экономической литературе распространено следующее определение: «инновация – это результат творческой деятельности, направленной на разработку, создание и распространение новых видов конкурентоспособной на мировом рынке продукции, современных технологий, внедрение новых адекватных рыночным условиям хозяйствования организационных форм и методов управления, новых экономических структур и т. д.».  
Описание инновационных процессов введено в экономическую науку И. Шумпетером. Он определил, что «инновация - это новая научно-организационная комбинация производственных факторов, мотивированная предпринимательским духом». 
Инновация, с точки зрения потенциала менеджмента, - это не изобретение и не открытие, хотя и то, и другое может потребоваться. Она фокусируется не на знаниях, а на эффективности, а в бизнесе на экономической эффективности. Ее сущность скорее концептуального характера, чем технического или научного. Характерным качеством инноватора является способность объединить в системы то, что другим представляется несвязным набором разрозненных элементов. Качество инновации не зависит напрямую от ее размера. Наоборот, чем она меньше, тем лучше. Питер Ф. Друкер отмечает, что инновация - это успешная попытка найти и включить в свой бизнес последнюю частичку, которой не достает, чтобы превратить уже существующие элементы – знания, товары, покупательский спрос, рынки - в новое и гораздо более продуктивное целое. Для того чтобы найти области, где инновация может создать максимальные возможности, следует выяснить:

• чего не хватает, чтобы сделать эффективным то, что уже существует;
• какой небольшой шаг следует сделать, чтобы изменить наши доходы;
• какое небольшое изменение могло бы значительно приумножить силу всех наших ресурсов.

Питер Ф. Друкер подчеркивает, что понять, в чем состоит Ваша потребность, не значит удовлетворить ее. Но это  дает перечень желаемых результатов. А  затем уже можно решить, будет  ли существовать возможность для  их достижения. Инновации можно применять для нахождения потенциала бизнеса и для создания его будущего. Но в первую очередь они должны применяться в качестве стратегии для того, чтобы сделать максимально эффективным день сегодняшний и приблизить существующий бизнес как можно ближе к идеальному. 
Нововведение. Принято считать, что понятие “нововведение” является русским вариантом английского слова innovation. Буквальный перевод с английского означает “введение новаций”, или в нашем понимании этого слова - “введение новшеств”. Под новшеством понимается новый порядок, новый обычай, новый метод, изобретение, новое явление. Русское словосочетание “нововведение”, в буквальном смысле “введение нового”, означает процесс использования новшества. 
Таким образом, с момента принятия к распространению новшество приобретает новое качество – становится нововведением (инновацией). Процесс введения новшества на рынок принято называть процессом  коммерциализации. Период между появлением новшества и воплощением его в нововведение (инновацию) называется инновационным лагом. 
В повседневной практике, как правило, отождествляют понятия новшество, новация, нововведение, инновация, что вполне объяснимо. Любые изобретения, новые явления, виды услуг или методы только тогда получают общественное признание, когда будут приняты к распространению (коммерциализации), и уже в новом качестве они выступают как нововведения (инновации). 
Общеизвестно, что переход от одного качества к другому требует затрат ресурсов (энергии, времени, финансов и тому подобное). Процесс перевода новшества (новации) в нововведение (инновации) также требует затрат различных ресурсов, основными из которых являются инвестиции и время. В условиях рынка, как системы экономических отношений купли–продажи товаров, основными компонентами инновационной деятельности выступают новшества, инвестиции и нововведения. Анализ факторов и способов получения конкурентных преимуществ для укрепления позиций организации на рынке раскрывает взаимосвязь между рынком капитала (инвестиций) и рынком новшеств (новаций). Инновационная деятельность в схематическом виде представлена на рисунке 11.9. 
Под  инновациями в широком смысле понимается прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и

Рис. 11.9. Схема инновационной деятельности 
социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого, административного или иного характера.

Классификация инноваций. С содержанием понятия  инновация сопряжена и их классификация. В зависимости от принципов группировки в экономической литературе приводятся разнообразные классификации инноваций. Российским научно-исследовательским институтом системных исследований субъектов рынка предложено подразделение инноваций на технологические, производственные, экономические, торговые, социальные, в области управления с учетом сфер экономической деятельности.  
Жизненный цикл инновации. Период от зарождения идеи, создания и распространения новшества и до его использования принято называть жизненным циклом инновации. В процессе жизненного цикла инновация, как результат взаимодействия основных факторов производства в своем движении от зарождения до использования, выступая в качестве общественного продукта, проходит стадии производства, распределения, обмена и потребления. Этим стадиям соответствуют следующие фазы: наука, исследование, разработка, производство, распространение, потребление. Распределение и обмен опосредствуют связь производства инновации и ее потребления.  
С учетом последовательности проведения работ жизненный цикл инновации рассматривается как инновационный процесс.  
Инновационная сфера. Область деятельности производителей и потребителей нововведений на всех стадиях инновационного процесса представляет собой инновационную сферу. Рынок новшеств, факторы и причины получения конкурентных преимуществ, а также новых способов конкуренции, рынок капитала (инвестиций) являются основными составляющими инновационной сферы. 
С учетом изложенного, раскрывая содержание понятия “инновационная сфера”, определим область инновационной деятельности как форму общественного разделения труда и охарактеризуем основные этапы инновационного процесса. Он включает в себя, как правило, три основные стадии: 
а) проведение научно-исследовательских (в т.ч. фундаментальных и прикладных), опытно-конструкторских, технологических работ, работ по опытно-производственному освоению;  
б) работы по постановке на серийное производство, по развертыванию и освоению производственных мощностей в масштабах, достаточных для удовлетворения конкретных потребителей новшеств;  
в) производство, распространение инноваций и их использование конечными потребителями. 
Инновационная сфера представляет собой систему взаимодействия инноваторов, инвесторов, товаропроизводителей конкурентоспособной продукции, услуги и организации в целом. На этом инновационный процесс завершается. Распространению нововведений содействует инновационная инфраструктура, т.е. организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности. К ним относятся инновационно - технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации. 
Совокупность материальных и человеческих ресурсов, включая финансовые интеллектуальные, научно-технические ресурсы, время, пространство, обеспечивающих государству, региону, отрасли, хозяйствующему субъекту, некоммерческой организации способность осуществить, воспроизвести, воспринять нововведение, характеризует инновационный потенциал менеджмента.  
Инновационная деятельность. Одной из основных задач управления в организации является управление инновационной деятельностью. Инновационную деятельность можно рассматривать с двух точек зрения: 
- как средство обеспечения стратегического преимущества организаций, для которых собственно инновации не являются основным видом деятельности; 
- как вид деятельности, продуктом которого являются конкретные научные, научно-технические и иные результаты, которые могут использоваться как основа нововведений в других отраслях. 
Раскрывая содержание инновационной деятельности необходимо отметить следующее. 
Рынок новшеств (новаций). Основным товаром рынка является научный и научно-технический результат, продукт интеллектуальной деятельности, на который распространяются авторские и аналогичные права, оформленные в соответствии с действующими международными, федеральными, корпоративными и другими законодательными и нормативными актами. 
В мировой практике принято различать научную (научно-исследовательскую), научно-техническую деятельность, а также экспериментальные разработки. Научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение, распространение и применение новых знаний. 
Рынок новшеств формируют научные организации, вузы, временные научные коллективы, объединения научных работников, научно-исследовательские подразделения коммерческих организаций, самостоятельные лаборатории и отделы, отечественные и зарубежные новаторы.  
В основе инноваций лежит творческая деятельность высококвалифицированных специалистов различных отраслей экономики, то есть людей, обладающих редким видом человеческого капитала, - творческими способностями. 
Инновационный процесс осуществляется с затратами ресурсов в пространстве и времени. Рынок инноваций выступает в этом процессе с двойственных позиций, которые представляют собой единство и борьбу противоположностей. В постиндустриальном обществе новации выступают одновременно и факторами и причинами получения конкурентных преимуществ, а также новых способов конкуренции. Имманентным свойством рынка свободной конкуренции является его стремление к монополизации. Полученный выигрыш за счет инноваций ведет к занятию промышленным предприятием лидирующего положения в отрасли, увеличению его рыночной доли с соответствующей экономией на масштабе производства. В таких условиях хорошо закрепившееся на конкретном товарном рынке предприятие имеет прочные хозяйственные связи с поставщиками и потребителями своей продукции. В результате внедренное новшество выступает в качестве существенного барьера для внедрения последующих инноваций. Однако экономические функции конкуренции обеспечивают обновление в промышленности и экономический рост на основе научно-технического развития. Укрепившиеся на рынке хозяйствующие субъекты должны искать и внедрять новые способы обеспечения конкурентных преимуществ, чтобы сохранить, полученные на основе внедренных новаций. 
Цели реализации функций конкуренции, а также их направленность позволяют дифференцировать инновации на реактивные и стратегические. 
Реактивные инновации направлены на обеспечение сохранения структуры рынка и являются реакцией субъекта рынка на инновационную деятельность конкурентов. Стратегические инновации направлены на обеспечение сохранения лидера на рынке или на его смену.  
Майкл Портер отмечает, что в достижении конкурентного преимущества организацией инновации играют ведущую роль: «Каждая успешная компания применяет свою собственную стратегию. Однако характер и эволюция всех успешных компаний оказываются в своей основе одинаковыми. Компания добивается конкурентных преимуществ посредством инноваций. Они подходят к нововведениям в самом широком смысле, используя, как новые технологии, так и новые методы работы. … После того, как компания достигает конкурентных преимуществ благодаря нововведениям, она может удержать их только с помощью постоянных улучшений… Конкуренты сразу же и обязательно обойдут любую компанию, которая прекратит совершенствование и внедрение инноваций» 
Рынок капитала. При всем разнообразии форм участия организаций на рынке новшеств определяющим условием является объем инвестиций как в сферу научной и научно-технической деятельности, так и в процесс преобразования новшеств в нововведения. Инвестиции выступают в качестве механизма инновационной деятельности. Основу этого механизма составляют валовые автономные и производные инвестиции. Валовые инвестиции - это общее увеличение запаса капитала в экономике, т.е. сумма  средств, идущих на замену изношенного основного капитала и прироста инвестиций. Экономическая теория различает автономные и производные инвестиции. Автономные инвестиции - это капиталовложения, независимые от объема и динамики национального дохода. В реальной экономике имеет место взаимовлияние инвестиций и дохода. Автономные инвестиции вследствие эффекта мультипликатора приводят к росту национального дохода, влекущему за собой повышение склонности к инвестированию у различных общественных групп. Эти инвестиции принято называть производными. 
Финансирование инновационной деятельности является основой развития и функционирования любой экономической системы. Стержнем инвестиционного механизма инновационной деятельности является перераспределение финансовых ресурсов от тех, кто ими располагает, к тем, кто в них нуждается. Финансирование в инновационной сфере в рыночной экономике осуществляется на основе гибкого сочетания бюджетных источников и средств предприятий и организаций. 
Существует множество аспектов капитала как категории. Экономисты отождествляют его, прежде всего, со средствами производства. Раскрывая содержание понятия «капитал» как экономического ресурса, его можно определить как инвестиционные ресурсы. С позиций инновационного потенциала менеджмента под рынком капитала (рис. 11.9.) нами будут пониматься инвестиции. Слово «инвестиции» происходит от латинского слова «инвест», что означает вкладывать. Определение инвестиций включает в себя обширный перечень материальных и нематериальных благ. Трудно найти организацию, которая не хотела бы обновления и развития. Для домашнего хозяйства необходимо приобрести и/или обновить мебель, видеотехнику, автомобиль, ковры, осветительную аппаратуру и тому подобное. Предприятию желательно приобрести новые технологии, конкурентоспособные на внешнем и внутреннем рынках продукции (услуги), найти новые рынки сбыта своей продукции, новых поставщиков и покупателей. Государству требуются новые виды вооружений, экологически чистые виды энергии, ресурсосберегающие технологии.  
Инвестиции – это собственность, вкладываемая в средства производства. Целями вложения капитала является получение прибыли и положительного социального эффекта. В перечень собственности, раскрывающей понятие инвестиций, включаются следующие материальные и нематериальные блага: а) денежные средства; б) целевые банковские вклады; в) ценные бумаги всех видов; г) технологии; д) машины, оборудование, здания, сооружения и другое имущество, относящееся к основному капиталу; е) лицензии на патенты, товарные знаки; ж) кредиты; з) интеллектуальные ценности и другое имущество или имущественные права. 
Вложение собственности в воспроизводство основных средств предприятия осуществляется в форме капитальных вложений. 
Финансовая база инноваций. В инновационной сфере определяющую роль играют долгосрочные и среднесрочные инвестиции, так как инновационный процесс длится в среднем 3 - 5 лет. Инвестиционный механизм инновационной деятельности представлен на рисунке 11.10. Концепцией государственной промышленной политики России предусматриваются следующие основные нормы инвестиционной политики: