Военно-бюджетная политика России на современном этапе

              Согласно Бюджетному Кодексу РФ федеральный бюджет должен быть прозрачным (открытым)[9]. Однако принцип прозрачности не исключает наличие в бюджете секретных статей, которые также подлежат контролю, но только специально допускаемыми к этому лицами из законодательных и исполнительных структур. В секретных статьях предусматриваются в основном ассигнования на закупку вооружения и военной техники, на разработку их новых образцов, а также на фундаментальные исследования в перспективных сферах вооруженной борьбы. Из 23 приложений к Закону о бюджете России на 2011 г. восемь приложений являются секретными или совершенно секретными.

              Практика закрытия определенных частей бюджета вполне естественна и характерна для всех государств мира. Например, в США секретные программы составляют до 17% бюджета Пентагона[10]. При этом из всех видов американских вооруженных сил львиная доля секретности приходится на Военно-воздушные силы: до 40–42% от всех затрат ВВС на закупки и НИОКР. Это не удивительно, если учесть, что ВВС ведут работы в интересах ЦРУ, Агентства национальной безопасности и Управления воздушно-космической разведки. Кроме того, министерство ВВС отвечает за функционирование и развитие систем управления, связи и разведки Пентагона, включая искусственные спутники Земли, а также средства их запуска и управления полетом.

              Однако при наличии закрытой части расходов главным принципом как в России, так и в США остается то, что затраты по секретным статьям должны обязательно включаться в общую сумму расходов бюджета страны.

              В России общие затраты на решение задач военного характера складываются из ассигнований, предусмотренных в законе о федеральном бюджете для Министерства обороны, а также для одиннадцати других министерств, служб и агентств, выделяющих средства Министерству обороны (табл. 2 и 3).

              Из таблиц 2 и 3 следует, что собственно Министерству обороны на 2010 г. предусмотрено выделить практически 1300 млрд. руб., а через другие министерства и ведомства еще почти 58 млрд. Итого, Министерство обороны должно получить около 1358 млрд. руб.

              Иногда такую обобщенную цифру прямых ассигнований нашему военному ведомству используют в сравнительных оценках как с другими получателями бюджетных денег внутри страны, так и с военными расходами других стран. Между тем военные расходы России указанной суммой далеко не исчерпываются. Правильнее было бы учитывать также цифры государственного оборонного заказа, в котором, наряду с Минобороны, участниками являются и другие министерства, ведомства, научные организации и промышленные предприятия.

В состав оборонного заказа включаются[11]:

      научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

      серийное производство и поставки вооружения и военной техники;

      работы по их ремонту и модернизации, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

      военно-техническое сотрудничество РФ с иностранными государствами;

      работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

      поставки продукции и услуг для нужд гражданской обороны;

      производство вещевого и военного имущества; строительство и реконструкция объектов, предназначенных для нужд обороны.

Оборонный заказ содержит:

1.      перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поставок;

2.      прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

3.      перечень государственных заказчиков;

4.      перечень предполагаемых головных исполнителей.

              Таким образом, достаточно хорошо известно, что представляет собой оборонный заказ. Хуже обстоит дело с открытостью его конкретных показателей. Детали здесь засекречены. В Законе № 357-ФЗ (ст. 7, п. 3) сказано: «Утвердить: 2) распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного оборонного заказа исходя из его основных показателей на 2011 г. согласно приложению 11 (секретно) к настоящему Федеральному закону».

              Российские политические и военные руководители называют лишь общие цифры оборонного заказа либо комментируют его отдельные стороны.               Так, премьер-министр РФ В. Путин отмечал, что объем финансирования государственного оборонного заказа на 2011 г. составит 1 трлн. 170 млрд. руб.[12] Основное внимание уделено оснащению Вооруженных Сил ударными комплексами, системами управления, разведки и связи, модернизации ядерного потенциала, развитию средств ракетно-космической обороны. Около 200 млрд. руб. направлено на обеспечение тех долгосрочных контрактов по созданию баллистических ракет, ракетных комплексов стратегического назначения, космических средств, самолетов и кораблей, срок которых истекает в 2011 г. Речь идет, в частности, о самолетах Су-27 СМ, Су-30 МК-2, Су-35 и Су-34, комплексах «Искандер-М» и высокоточных крылатых ракетах Х-102

              Для более полной информации о бюджете российского Министерства обороны в таблицах 4 и 5 показано  содержание раздела «Национальная оборона» и подраздела «Воинские формирования».

              Как видно из вышесказанного и приведенных таблиц, четко выделить данные по суммам, выделяемым Министерству обороны и другим министерствам и ведомствам на военные нужды, достаточно сложно. Фактически, с учетом государственного оборонного заказа, Минобороны получает больше средств, чем показано в табл. 2 и 3.

              Вместе с тем, можно попытаться оценить совокупные затраты России на военные нужды в целом, исходя из следующего:

      разработки и поставки вооружения и военной техники кооперацией военно-промышленного комплекса в рамках государственного оборонного заказа в 2011 г. потребуют около 1,2 трлн. руб.;

      на все вопросы боевой подготовки и содержания российских Вооруженных Сил, включая денежное довольствие военнослужащим и гражданским, их бытовое обслуживание и т.д., будет израсходовано как минимум около 1358 млрд. руб.

              При указанных предположениях общая сумма расходов на военные нужды составит примерно два трлн. руб., а не официально признанные 1358 млрд. руб. Это почти пятая часть всех расходов правительства России за год.

              Таким образом, в заключение автор выскажет несколько соображений, которые вызывает приведенная информация о военных расходах Российской Федерации в контексте актуальной сегодня темы глобализации. При этом необходимо учитывать два аспекта.

1.      Способность военного потенциала России играть в новой системе мира какую-либо существенную роль. С одной стороны, российские вооруженные силы не будут, конечно, в состоянии обеспечить нашей стране роль «независимого активного игрока», способного в одиночку принуждать государства-нарушителей соблюдать установленный мировой порядок. С другой стороны, пока у России сохраняются ядерные силы, этот аргумент будет оставаться вполне достаточным, чтобы гарантировать стране независимость как внутренней, так и внешней политики. Другое дело, как долго будет целесообразным опираться лишь на этот устаревающий аргумент. В перспективе необходим переход к новым средствам и способам вооруженной борьбы. В какой степени Россия сможет не отставать в этом отношении от передовых стран мира, покажет время.

2.      Возможность интеграции военного потенциала России в состав общемирового силового сдерживающего органа, например в видоизмененную каким-либо образом структуру НАТО. При таком варианте, кроме наличия политической воли и соответствующих экономических условий, потребуется существенная модернизация российских вооруженных сил. Это будет касаться всех аспектов военной сферы: наличия современной военной техники, внедрения новых методов боевой подготовки, улучшения бытовых условий персонала и, конечно же, приведения бюджетной политики в области военных расходов к общему стандарту.

              Существующая сегодня в России система публичного разъяснения целей и результатов затрат на военные нужды требует совершенствования. Это целесообразно делать не только из-за гипотетически возможного вхождения в НАТО или другую подобную структуру, но и, что более важно и близко, для решения насущных внутренних задач по подъему экономики России и улучшению жизни ее народа.

2.Военно-бюджетная политика 2012 года и перспективы ее развития в 2013 - 2014 годах.

              Аналитики считают, что Федеральный бюджет 2012 года – военно-ориентированный, что не допустимо, в свою очередь в преддверии очередной волны мирового кризиса.              

              Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 процента[13].  Они представляют:

1.      прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 11 779 855 206,0 тыс. рублей;

2.      общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 656 443 993,1 тыс. рублей;

3.      верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 330 854 099,7 тыс. рублей;

4.      верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро;

5.      дефицит федерального бюджета в сумме 876 588 787,1 тыс. рублей.

              Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на 2014 год, определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 64 803,0 млрд. рублей и 72 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) и 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):

1.      прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 12 705 859 982,0 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 14 091 831 089,0 тыс. рублей;

2.      общий объем расходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 13 730 605 307,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 343 265 132,7 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 14 582 949 963,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 833 577 459,2 тыс. рублей;

3.      верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 7 873 242 163,6 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 9 221 762 267,0 тыс. рублей;

4.      верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро, и на 1 января 2015 года в сумме 69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро;

5.      дефицит федерального бюджета на 2013 год в сумме 1 024 745 325,4 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 491 118 874,6 тыс. рублей.

              В Федеральном бюджете Российской Федерации на 2012 год предусмотрены расходы на оборону в  количестве 1трлн., 853 млрд. руб., что на 26% больше по сравнению с 2011 годом.  В 2013 и 2014 годах планируется увеличить расходы на оборону на 26% и 17,5% соответственно.              Чем же вызван такой рост расходов на оборону в 2012, 2013 и 2014 годах? С 2012 года военно-бюджетная политика Российской Федерации направлена на улучшение быта и социальной защищенности военнослужащих, возвращается престиж военной службы в армии. В связи с этим нынешний бюджет предусматривает значительное увеличение расходов на денежное довольствие военнослужащих и военные пенсии.

              Так на финансовое обеспечение кадровых военнослужащих в 2012-2014 годах выделяется 330 млрд., руб., а на пенсионное обеспеченье 252 млрд., руб.

              Важной задачей является сохранить политическую независимость Российской Федерации на мировой арене с целью предотвращения вмешательства во внутренние и внешние дела государства. На сегодняшний день сдерживающим фактором является ядерное оружие, но из года в год появляются новые образцы оружия и не исключено, что настанет время и ядерное оружие уйдет в прошлое. С целью предотвращения данной ситуации, принята государственная программа вооружения на 2011-2020 годы, закупки ВВСТ должны насытить Российскую армию, приведенную к новому облику, самыми современными средствами ведения вооруженной борьбы.

              Таким образом, проанализировав положение в Вооруженных силах Российской Федерации и рассмотрев основные направления военно-бюджетной политики 2012,2013 и 2014 годов,  можно сделать вывод, что Российская армия в ближайшем будущем станет одной из самых мощных в мире, будет оснащена самым современным ВВТ и престиж военной службы снова будет восстановлен.

Глава 3: Совершенствование военно-бюджетной политики России.

[1] «Военный бюджет государства. Методы обоснования и анализа» гл. 1 с 22-25. Воениздат 2000 г. Олейник Г.С.

[2]  «Военный бюджет государства. Методы обоснования и анализа» гл. 1 с 26. Воениздат 2000 г. Олейник Г.С.

[3] «Бюджетный кодекс РФ» от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

[4] Доклад  на тему «Современные проблемы военно-финансовой политики России»,  доктор экономичеких наук, генерал полковник Воробьев В.В.

[5] «Военный бюджет государства. Методы обоснования и анализа» гл. 1 с 36. Воениздат 2000 г. Олейник Г.С.

[6] Война и мир в терминах и определениях. Под ред. Д.О. Рогозина.- М., Изд. Дом «ПоРог», 2004 год с 624

[7] Словарь «Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.»

[8] Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

[9] Бюджетный Кодекс РФ, гл. 5, ст. 36; гл. 22, ст. 209.

[10] Иванов В. Черная касса руководителей Пентагона (Законы США обеспечивают секретность расходов по закрытым военным программам) // Независимое военное обозрение. 10.02.2009.

[11] Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Государственный оборонный заказ

[12] ФК-Новости. 22.12.2009. – www.fcinfo.ru/.

[13] Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов