Военно-бюджетная политика России на современном этапе

Военно-финансовые органы – совокупность органов, создаваемых в военной организации для финансового обеспечения строительства и содержания вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов.[6]

В Российской Федерации функционирование данных органов осуществляет: утвержденный объем бюджетных ассигнований, согласно принятому Федеральному Закону о бюджете на очередной год и плановые периоды, из бюджета поступают в Министерство обороны, которое является главным распорядителем министерства обороны.  Далее денежные потоки направляются в территориальные финансовые органы военного ведомства (управления финансового обеспеченья). Руководители данных управлений заключают договоры с командирами воинских частей, тем самым принимают на себя все вопросы, касающиеся финансового обеспеченья. Так выглядит функционирование военно-финансовых органов с 1 января 2011 года. С 1 января 2012 года планируется заменить данные управления на единый расчетный центр, с целью усилия контроля за расходованием бюджетных средств.

Правовую сторону военно-бюджетного механизма образуют со­ответствующие законодательные и ведомственные нормативные акты по регламентации военно-бюджетных отношений, организа­ции финансового обеспечения потребностей обороны и военной безопасности страны.

В Российской Федерации данная база представлена:

1) Конституция Российской Федерации п. «м» ст. 71 относит оборону и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники к непосредственному ведению Российской Федерации.

2) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 17.07.1998) ст. 84 определяет, что расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства финансируется исключительно из федерального бюджета.

3) Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 26.06.2007) "Об обороне" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) гласит, что финансирование расходов на оборону осуществляется путем ассигнования средств Министерству Обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

4) Федеральный закон «о бюджете на очередной финансовый год и плановые периоды», в котором отражается объем бюджетных ассигнований, выделяемые на «национальную оборону»

5) Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 22.09.2010 года №1266 «о распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета». Который гласит, что финансирование воинских частей Министерства Обороны Российской Федерации будет осуществляться исключительно через управления (отделы) финансового обеспечения Минобороны России по субъектам Российской Федерации.

К функциональной стороне военно-бюджетного механизма от­носятся такие его функциональные подсистемы, как бюджетное финансовое планирование и финансирование, бюджетное финан­совое стимулирование и финансово-экономические санкции, бюд­жетный финансовый контроль, бухгалтерский учет и отчетность, анализ финансово-экономической деятельности.

Таким образом, рассмотрев состав и структуру военно-бюджетного механизма Российской Федерации, можно сделать вывод, что военно-бюджетный механизм - это достаточно слож­ная система, которая базируется на складывающихся военно-бюд­жетных отношениях и используется для управления ими в инте­ресах обеспечения военно-бюджетными ресурсами потребностей обороны и военной безопасности государства.

1.3 Военный бюджет и его роль в обеспечение военной безопасности страны.

В многообразии военно-финансовых отношений особую об­ласть стоимостного распределения совокупного военного продук­та образуют военно-финансовые отношения, складывающиеся в государстве по поводу формирования и использования той части централизованного фонда денежных средств, которая использу­ется для обеспечения потребностей обороны и военной безопас­ности страны.

Общими чертами этой области военно-финансовых отношений является то, что они возникают в процессе распределения стоимо­сти совокупного военного продукта, непременным участником ко­торого выступает государство, и связаны с формированием и ис­пользованием той части федерального (консолидированного) бюд­жета, которая предназначена для финансирования расходов на оборону и военную безопасность страны.

Данная область военно-финансовых отношений, носящая ха­рактер военно-бюджетных отношений, составляет военно-экономи­ческое содержание категории «военный бюджет».

Наличие особой военно-бюджетной области стоимостного рас­пределения валового внутреннего и совокупного военного продукта страны обусловлено существованием государства и выполнением им функции по обеспечению военной безопасности, для чего не­обходимы централизованные целевые фонды денежных средств.

Как особая область военно-финансовых отношений и стоимост­ного распределения валового внутреннего и совокупного военного продукта военный бюджет выполняет специфическое общественное предназначение — финансовое обеспечение общегосударственной потребности в обороне и военной безопасности.

Являясь формой реальных военно-финансовых, распределитель­ных отношений, выполняя специфическое общественное предназ­начение, военный бюджет выступает в качестве категории военной экономики.

Анализируя сущность военного бюджета как категории военной экономики, следует исходить из того, что военный бюджет — это категория отдельного (особенного) по отношению к более общей категории — военным финансам. Военные финансы как категория общего характеризуются определенным единством, но отнюдь не тождеством составляющих их военно-экономических, распредели­тельных отношений в денежной форме. Определенные различия обусловливают то, что в их составе выделяются отдельные обособ­ленные области стоимостного распределения валового внутреннего и совокупного военного продукта, одной из которых является военный бюджет.

Анализ военного бюджета как категории военной экономики предполагает выяснение качественных признаков, характеризую­щих данную категорию, а также свойств, раскрывающих специ­фику военно-бюджетных отношений в совокупности военно-фи­нансовых отношений.

Военному бюджету как определенной области военно-финансо­вых отношений присущи те же черты, которые отличают военные финансы от других сфер и звеньев финансовой системы страны. Так, военно-бюджетные отношения являются частью военно-эко­номических отношений, носят распределительный характер и ор­ганизуются по поводу распределения стоимости совокупного воен­ного продукта, осуществляются в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием фондов денежных средств, имеющих военно-целевую направленность.

Однако военному бюджету как особой области военно-финансо­вых отношений и стоимостного распределения совокупного воен­ного продукта присуща определенная специфика.

Во-первых, военный бюджет является особой формой распре­делительных отношений, связанной с обособлением в руках госу­дарства части стоимости совокупного военного продукта и ее ис­пользованием на обеспечение общегосударственной потребности в обороне и военной безопасности.

Во-вторых, военный бюджет выражает военно-финансовые от­ношения по формированию и использованию только централизо­ванных военно-бюджетных ресурсов и служит перераспределению стоимости между государством и его военной организацией. Поэ­тому область военно-бюджетных отношений более узка, чем об­ласть военно-финансовых отношений, так как она охватывает лишь процессы формирования и использования централизованного фонда денежных средств государства на оборону и военную без­опасность.

В-третьих, пропорции и формы распределения стоимости сово­купного военного продукта с помощью военного бюджета опреде­ляются потребностями обороны и военной безопасности страны, а также задачами, стоящими перед Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами на том или ином этапе военного строительства, тогда как, например, финансы предприятий и отраслей военного производства, особенно в  условиях его конверсии, находятся в значительной зависимости от условий и результатов самого военного производства.

В-четвертых, военно-бюджетные отношения занимают цент­ральное место в структуре военных финансов, выполняют ведущую роль но отношению к другим звеньям военно-финансовой системы страны. Это обусловливается не только взаимосвязью военного бюджета с другими звеньями военно-финансовой системы, но и его ролью в реализации военной политики, в экономическом обес­печении обороноспособности и военной безопасности государства. Специфика военного бюджета как категории военной экономи­ки обусловлена неоднородностью содержания военных финансов и определяется тем, что в их состав входят финансы предприятий, отраслей военного производства, финансы Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также обще­государственные военные финансы. Отличие между ними заклю­чается не в природе военно-финансовых отношений, а в границах их действия и в направленности на обеспечение конкретных во­енно-целевых потребностей.

Если с точки зрения военно-экономического содержания воен­ный бюджет отражает особую область военно-финансовых отноше­ний в виде военно-бюджетных отношений, то по материально-ве­щественному составу он представляет собой часть федерального бюджета, выделенную в законодательном порядке на военные расходы в конкретном финансовом году.

Военные расходы государства, как известно, складываются из прямых и косвенных военных расходов. Поэтому при анализе количественного соотношения военного бюджета государства и военных расходов страны правомерно исходить из того, что воен­ный бюджет отражает лишь величину официально признанных прямых военных расходов государства и не показывает другие затраты военного характера, остающиеся за рамками военного бюджета.

В России основным компонентом военного бюджета является бюджет министерства обороны (оборонный бюджет). Кроме него военный бюджет может включать официально признаваемые во­енные программы других министерств и ведомств, в том числе расходы на разработку и производство ядерного оружия, военно-космические программы, военную помощь, подготовку экономики к войне и т.п. Официальным военным бюджетом считается фонд денежных средств по программе «Национальная оборона», которая выделена в расходах федерального бюджета по функциональной структуре.

Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону проходит в четы­рех чтениях и утверждается Государственной Думой Федераль­ного Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планиро­вание осуществляется в соответствии с бюджетной классифика­цией расходов федерального бюджета.

По подразделу 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной и вневойсковой подготовки.

Указанный подраздел отражает также расходы, связанные с содержанием аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за границей, а также обеспечением деятельности военных прокуратур в установленной сфере деятельности.

По подразделу 0202 "Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований" подлежат отражению расходы, связанные с модернизацией Вооруженных Сил Российской Федерации, а также расходы по обеспечению деятельности военных прокуратур за счет средств выделяемых на эти цели в соответствии с бюджетным законодательством.

По подразделу 0203 "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.
         По подразделу 0204 "Мобилизационная подготовка экономики" отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики государства к работе в период мобилизации.
          По подразделу 0205 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" подлежат отражению расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ.

По подразделу 0206 "Ядерно-оружейный комплекс" подлежат отражению расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны.
          По подразделу 0207 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества.

В подразделе 0208 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с национальной обороной, а также оплата работ по государственному оборонному заказу в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.