Военно-бюджетная политика России на современном этапе

Анализируя значение военно-бюджетной политики, необходимо отметить также и то влияние, которое она оказывает на обороно­способность и военную безопасность страны путем использования механизма реализации военно-бюджетной политики, т.е. через военно-бюджетный механизм. От степени его соответствия требо­ваниям военно-бюджетной политики, четкого и слаженного фун­кционирования всех подсистем и элементов данного механизма во многом зависят реализация и эффективность самой военно-бюд­жетной политики.

В современных условиях на формирование и реализацию воен­но-бюджетной политики влияют факторы как внешнего (по отно­шению к военной организации государства), так и внутреннего характера. При этом наибольшее воздействие оказывают углубление рыночных отношений, конверсия оборонного производства, проведение военной реформы и реформирование военной организации государства.    \

Так, изменения, которыми сопровождается и будет сопровож­даться углубление рыночных отношений, коренным образом ска­зываются на финансово-экономических условиях функционирова­ния военной организации страны, на количественных и качест­венных параметрах ее военно-экономической деятельности. Под­держание на требуемом уровне и регулирование этих параметров военно-экономической деятельности по обеспечению обороноспо­собности и военной безопасности страны диктуют необходимость адаптировать военно-бюджетную политику государства и военную организацию к меняющимся финансово-экономическим и другим условиям функционирования военной организации (политиче­ским, социальным, правовым, экологическим и т.п.).

Анализируя влияние военной реформы как элемента военного строительства на формирование и реализацию военно-бюджетной политики, следует отметить, что она имеет своей целью совершен­ствование военной организации нашего государства, приведение ее в соответствие с современными социаль­но-политическими, экономическими и военно-техническими ре­альностями для обеспечения решения задач в области обороны и военной безопасности страны.

Достижение указанной цели реформирования военной органи­зации наряду с выработкой необходимых концепций и планов строительства Вооруженных Сил, других войск, воинских форми­рований и органов требует выполнения еще целого ряда обяза­тельных условий. Так, реформирование военной организации не­избежно повлечет структурную и технологическую перестройку оборонно-промышленного комплекса, преобразования в мобилиза­ционной подготовке страны, в государственном и военном управ­лении, в военной инфраструктуре, в системе материального, тех­нического и финансового обеспечения, в военном образовании и. военной науке.

Финансовому обеспечению в совокупности названных условий реформирования военного строительства принадлежат особое место и роль, так как, с одной стороны, оно выступает обязательным условием для осуществления всех мероприятий по совершенство­ванию военного строительства, а с другой — система финансового обеспечения национальной обороны и военной безопасности в связи с изменениями внешних и внутренних условий функционирования военной организации страны также нуждается в преобразованиях. Поэтому при выработке и реализации военно-бюджетной политики государства и военной организации в современных условиях дол­жны учитываться оба названных аспекта. Вместе с тем анализ действующей военно-бюджетной политики государства свидетельствует, что выделяемые из федерального бюджета ассигнования на оборону и военную безопасность не обеспечивают жизненно важные потребности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Расчеты отечественных военных аналитиков свидетельствуют, что за последние 4 года объективно обусловленные финансово-экономические потребности всех компонентов военной организа­ции государства обеспечивались на уровне 99%-99,5%. Это довольна таки неплохой результат, по сравнению с предыдущими годами ( с 1993- 1998 года этот процент составлял 70-80%)

При формировании военно-бюджетной политики государства и военной организации одним из важнейших направлений ее совер­шенствования представляется формирование и закрепление в пра­вовом отношении технологии и процедуры обоснования оптималь­ных, с точки зрения общества и военной организации, размера и структуры военного бюджета.

При формировании оптимального военного бюджета должны учитываться политические, социально-экономические, собственно военные и другие аспекты. Поэтому научный подход к формированию военного бюджета должен опираться на анализ таких фак­торов, как военно-политическая и военно-стратегическая обстанов­ка, требования Военной доктрины к боевой мощи и боевой готов­ности военной организации, геополитический фактор, экономиче­ские и финансовые возможности государства.

При этом совершенствование военно-бюджетной политики го­сударства и военной организации в области оптимизации военного бюджета должно базироваться на новой методологии военного строительства в целом, сердцевину которой составляет программ­но-целевой подход, позволяющий увязать на базе общих требова­ний, ограничений и условий цели и задачи военного строительства, практические формы и способы его реализации и финансово-эко­номические возможности государства.

При формировании военно-бюджетной политики государства, в интересах поддержания покупательной способности и защиты военного бюджета от обесценивания вследствие несоответствия фактического роста цен планируемым, необходимо также решить проблему своевременной индексации денежных средств, выделяе­мых на национальную оборону и военную безопасность, при пре­вышении реальных темпов инфляции над расчетными, которые брались за основу при планировании расходов на оборону и воен­ную безопасность.

Для государства, военной организации и отраслей оборонно-промышленного комплекса весьма важной является проблема фор­мирования оптимальной структуры военного бюджета по военно-экономическому, функциональному и ведомственному критериям.

Актуальными для формирования и реализации военно-бюджет­ной политики государства и военной организации в условиях углубления рыночных отношений, конверсии оборонного произ­водства, военной реформы и реформирования Вооруженных Сил являются проблемы источников и методов покрытия расходов на оборону и военную безопасность страны, гарантированного их финансирования.

В условиях реформирования военной организации и сокраще­ния ее численности возникают дополнительные расходы по реали­зации проводимых мероприятий, которые следовало бы предусмот­реть в военном бюджете сверх обычного уровня расходов на на­циональную оборону и военную безопасность. Эти дополнительные расходы должны носить целевой и защищенный характер.

Кроме того, в качестве дополнительных источников финансо­вого обеспечения потребностей реформирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов можно использовать (внеся необходимые поправки в нормативно-право­вые акты) поступления внебюджетных средств, например, от сдачи в аренду и лизинг неиспользуемого недвижимого имущества, реализации собственности предприятий, учреждений и организаций производственной сферы экономики военной организации в связи с проведением частичного акционирования и приватизации и т.д.

Немаловажное значение для формирования и реализации во­енно-бюджетной политики имеет совершенствование военно-бюд­жетного механизма. Это обусловливается тем, что военно-бюджет­ная политика не может быть действенной и эффективной без создания и функционирования определенного механизма ее ре­ализации. Поэтому для усиления влияния военно-бюджетной политики на отдельные составляющие обороноспособности и во­енной безопасности страны, на состояние военной экономики и военных финансов, на функционирование экономики и финансов военной организации государства, создается соответствующий во­енно-бюджетный механизм. Причем при изменении целей и задач военно-бюджетной политики соответственно должен изменяться и военно-бюджетный механизм.

1.2 Военно-бюджетный механизм как инструмент реализации военно-бюджетной политики.

Для управления военно-бюджетными отношениями и реализа­ции военно-бюджетной политики создается соответствующий во­енно-бюджетный механизм. Создание военно-бюджетного механиз­ма должно предусматривать формирование институциональной и правовой сторон его организации, создание функциональных под­систем по организации бюджетного финансового планирования, финансирования, стимулирования, бюджетного финансового кон­троля, бухгалтерского учета, отчетности и анализа финансово-эко­номической деятельности.

При характеристике и анализе военно-бюджетного механизма страны целесообразно:

1.            Установить различие между бюджетным механизмом военного времени и военно-бюджетным механизмом страны мирного времени;

2.            определить предназначение и необходимость военно-бюджетно­го механизма страны, его место и взаимосвязь с более сложными системами, в которые он входит;

3.            определить военно-экономическое содержание, состав и струк­туру военно-бюджетного механизма страны;

4.            раскрыть особенности военно-бюджетного механизма, его отли­чия от бюджетного механизма страны.

Говоря о различиях между бюджетным механизмом военного времени и военно-бюджетным механизмом мирного времени, сле­дует иметь в виду, что в первом случае речь идет о функциони­ровании всего бюджетного механизма страны в условиях войны, а во втором случае — лишь о той части бюджетного механизма, которая связана с обслуживанием деятельности по обеспечению военно-бюджетными ресурсами потребностей обороны и военной безопасности государства.

При определении предназначения, необходимости военно-бюд­жетного механизма, его места и взаимосвязи с более сложными системами, в которые он входит, правомерно отметить следующее.

В самом общем виде предназначение военно-бюджетного меха­низма состоит в обслуживании деятельности по обеспечению во­енно-бюджетными ресурсами потребностей обороны и военной без­опасности государства.

Кроме того, предназначение и необходимость военно-бюджет­ного механизма обусловливаются во многом задачами управления военно-бюджетными отношениями и условиями реализации воен­но-бюджетной политики.

Говоря о военно-бюджетном механизме страны как подсистеме более сложной системы, в которую он входит, следует отметить, что военно-бюджетный механизм выступает, с одной стороны, составной частью бюджетного и военно-финансового механизмов страны, а с другой — звеном военно-хозяйственного механизма.

Это самым непосредственным образом сказывается на военно-экономическом содержании, составе и структуре военно-бюджет­ного механизма страны.

Военно-бюджетный механизм представляет собой совокупность форм и методов организации и реализации военно-бюджетных отношений, органов управления ими в процессе обеспечения во­енно-бюджетными ресурсами потребностей обороны и военной без­опасности государства.[5]

Объективную базу для функционирования военно-бюджетного механизма, его применения в качестве инструмента реализации военно-бюджетной политики и роли военного бюджета создают военно-бюджетные отношения, складывающиеся в обществе по поводу распределения стоимости совокупного военного продукта путем образования и использования фондов военно-бюджетных ресурсов целевого назначения. Однако непосредственную основу военно-экономического содержания и состава военно-бюджетного Механизма страны составляют формы организации и реализации военно-бюджетных отношений, а также методы их количественного определения.

Основу военно-бюджетных отношений составляют фонды военно-бюджетных ресурсов целевого назначения и совокупность плана их образования и использования.

Специфика функционирования военной экономики, организа­ции финансово-экономического обеспечения обороноспособности и безопасности страны предопределяет образование разнообразных фондов военно-бюджетных ресурсов, которые можно условно группировать по назначению, по их распорядителям и по сферам военно-экономической деятельности.

Военно-бюджетные ресурсы составляют преобладающую часть военно-финансовых ресурсов общества и имеют строго целевое назначение, которое находит отражение в ежегодных федеральных законах Российской Федерации о федеральном бюджете, а также в нормативных документах, определяющих классификацию рас­ходов на оборону и военную безопасность.

Фонды военно-бюджетных ресурсов имеют целевое назначение. Основным распорядителем военно-бюджетных ресурсов выступает государство в лице высших органов государственной власти и государственного управления, а также министерства обороны Российской Федерации

С точки зрения сфер военно-экономической деятельности все фонды военно-бюджетных ресурсов подразделяются на фонды, образуемые и используемые в производственной сфере военно-эко­номической деятельности, и фонды, образуемые и используемые в непроизводственной сфере военно-экономической деятельности.

Реализация военно-бюджетных отношений в стране осуществ­ляется в форме бюджетного финансового планирования, финанси­рования, бюджетного финансового стимулирования, финансово-экономических санкций, бюджетного финансового контроля, бух­галтерского учета, отчетности и анализа финансово-экономической деятельности.

Для организации и реализации военно-бюджетных отношений важным условием выступают методы их количественного опреде­ления. В первую очередь это касается отношений между военной организацией страны и обществом по обоснованию общего объема военно-бюджетных ресурсов и делению его на ряд крупных фондов.

Следует отметить, что военно-бюджетный механизм страны выходит за рамки чисто военно-бюджетных отношений. Его струк­тура включает также совокупность органов и нормативно-правовых документов по управлению военно-бюджетными отношениями. Вследствие этого в военно-бюджетном механизме можно выделить и исследовать организационную, правовую и функциональную стороны.

Организационную сторону военно-бюджетного механизма со­ставляют различные военно-финансовые органы, выступающие субъектами управления военно-бюджетными отношениями и фи­нансовым обеспечением потребностей обороны и военной безопас­ности страны.