Военно-бюджетная политика России на современном этапе

В подразделе 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны" подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопросы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам.

Таким образом, анализ направлений использования военного бюд­жета для воздействия на военно-экономические, военно-научные, военно-технические, военно-социальные и собственно военные сла­гаемые обороноспособности и военной безопасности показывает, что военному бюджету принадлежит важная роль в экономическом обес­печении обороны и военной безопасности страны. Однако сами воз­можности использования его как стоимостного инструмента реали­зации военно-экономической, военно-социальной, военно-научной, военно-технической и собственно военной политики ограничены во многом размером выделяемых военно-бюджетных ресурсов.

Вследствие этого финансово-экономические органы Вооружен­ных Сил, других войск, воинских формирований и органов должны уделять самое пристальное внимание строжайшему режиму эко­номии при расходовании военно-бюджетных ресурсов, экономиче­скому анализу и выработке предложений, направленных на уси­ление социальной защиты военнослужащих, гражданского персо­нала, ветеранов военной службы и

Глава 2: Состояния военно-бюджетной политики на современном этапе.

2.1 Анализ состояния военно-бюджетной политики Российской Федерации 2006-2010 годах.

В первой главе автор раскрыл понятие, содержание, значение и механизм реализации военно-бюджетной политики Российской Федерации. Далее необходимо произвести анализ состояния военно-бюджетной политики в 2006-2010 годах и сделать вывод на основе полученных результатов.

Объем бюджетных ассигнований, выделяемые на «Национальную оборону», отражаются в федеральном законе Российской Федерации «о федеральном бюджете на очередной год и плановые периоды ».

В анализируемый период действовали:

1) ФЗ РФ от 26 декабря 2005 года №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 и плановые 2007-2008 года».

2) ФЗ РФ от 19 декабря 2006 года №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 и плановые 2008-2009 года».

3) ФЗ РФ от 24 июля 2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 и плановые 2009-2010 года».

4) ФЗ РФ от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ « О федеральном бюджете на 2009 и плановые 2010-2011 года».

5) ФЗ РФ от 2 декабря 2009 года № 308 ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 и плановые 2011-2012 года».

Рассмотрим исполнение расходной части федерального бюджета Российской федерации за 2006 – 2010 года. [Приложение 1-4] и проведем анализ по трем направлениям:

Размер и динамика расходов федерального бюджета на оборону.

              В 2006 году по разделу «национальная оборона» в федеральный бюджет было заложено 686,1 млрд. руб. Фактическое исполнение составило 681,8 млрд. руб. Отклонение факта от планируемой суммы 4,3 млрд., руб., что составило 99,4% к утвержденному бюджету.

              В 2007 году по разделу «национальная оборона» утверждено 839,1 млрд., руб.  Израсходовано 831,8 млрд., руб., что составило 99,1% к утвержденному бюджету.

              В 2008 году сводной бюджетной росписью по разделу «национальная оборона» планировалось 1044,2 млрд., руб. Фактическое исполнение составило 1040,9 млрд., руб., что составило 96,3% к утвержденному бюджету.

              В 2009 году по разделу «национальная оборона» запланировали 1203,7 млрд., руб. Фактическое исполнение составило 1188,2 млрд., руб.,  что составляет 98,7% к утвержденному бюджету.

              В 2010 году утверждено сводной бюджетной росписью 1288,7 млрд., руб. Фактически исполнено 1276,5 млрд., руб., что составило 99% к утвержденному бюджету.

              Для того чтобы проследить динамику расходов на оборону, необходимо количественные показатели сравнить в сопоставимых ценах, иначе можно сделать ошибочный вывод.

              Сопоставимые цены — условно постоянные цены, чаще всего привязанные к ценам определенного периода, года. Применяются в экономическом анализе для сопоставления объемных показателей производства и потребления, доходов и расходов в разные годы с тем, чтобы избежать в таком сравнении влияния ценового фактора.[7]

              Уровень инфляции в 2007 году по отношению к 2006 году  вырос на 2,9% ( 9% и 11,9% соответственно), следовательно в сопоставимых ценах расходы на «национальную оборону в 2007 году» составили: 831,9 \ 1,029 = 808,46 млрд., руб.

              Аналогично сравним 2007 и 2008 года. Уровень инфляции вырос на 1,4% (11,9% и 13,3%). Скорректировав расходы в сопоставимых ценах, получим 1026,53 млрд., руб.

              В 2009 году по отношению к 2008 году уровень инфляции снизился на 5,2 %. Сопоставив расходы с учетом инфляции , получим 1249,99 млрд., руб.

              В 2010 году уровень инфляции составил 8,1%, что равняется уровню в 2009 году, следовательно расходы на оборону в сопоставимых ценах остались неизменными и составили 1276,5 млрд., руб.

              Наглядно размер и динамика расходов на «национальную оборону» представлены в таблице. [приложение 5]             

              Таким образом, проанализировав размер и динамику расходов на «национальную оборону» за 2006 – 2010 года,  видим, что объем финансовых ресурсов, выделяемый из федерального бюджета по данной статье, растет стремительными темпами. Это обусловлено реформированием и приданием нового облика Вооруженным силам, а также  способствует укреплению позиции Российской Федерации на мировой арене.

Размер и динамика расходов федерального бюджета на «национальную оборону» в расчете на душу населения.

Данный анализ покажет размер расходов на оборону в расчете на одного жителя Российской Федерации. Для этого необходимо знать объем расходов, который автор раскрыл ранее и численность населения за каждый анализируемый год.

Численность населения российской Федерации 2006-2010 годах.

              В 2006 году расходы  на оборону в расчете на душу населения составили:  681,8 млрд. руб. \ 142,8 млн. чел. = 4,8 тыс. руб.

              В 2007 году расходы федерального бюджета на «национальную оборону» в расчете на душу населения составили: 808,46 \ 142,2 = 5,69 тыс. руб.

              В 2008 году расходы по данной статье в расчете на душу населения составили: 1026,53 млрд. руб. \ 142 млн. руб. = 7,23 тыс. руб.

              В 2009 году расходы на оборону в расчете на одного жителя составили: 1249,99 млрд. руб.  \ 141,9 млн. чел. = 8,91 тыс. чел.

              В 2010 году расходы на оборону в расчете на душу населения составили: 1276,5 млрд. руб. \ 140,9 млн. чел. = 9,06 тыс. руб.

              Таким образом, проанализировав размер расходов федерального бюджета на «национальную оборону» в расчете на душу населения можно сделать вывод, что, несмотря на ежегодное снижение численности населения, размер выделяемых финансовых ресурсов на оборону имеет тенденцию роста, которая наглядно представлена в таблице.  [приложение 6].

Доля расходов Федерального бюджета на оборону к ВВП страны и ее динамика.

              Данный вид анализа покажет долю расходов на «национальную оборону» по отношению к общему объему ВВП страны.

              Объем ВВП за 2006-2010 года указан в таблице.  [приложение 7]

              В 2006 году доля расходов на «национальную оборону» составила: 681,8*100\26223,1= 2,6% от ВВП страны.

              В 2007 году расходы на «национальную оборону» по отношению к общему объему ВВП составили: 831,9*100\33247,5 = 2,5%

              В 2008 году расходы на оборону составили: 1049,9*100\41636 = 2,5% от ВВП страны.

              В 2009 году расходы на оборону составили: 1188,2*100\39606,67 = 3% от ВВП страны.

              В 2010 году доля расходов на «национальную оборону» от общего объема ВВП составила: 1288,7*100\44939,2 = 2,9%.

              Результаты анализа показывают, что соблюдается некий норматив в отношении расходов федерального бюджета на «национальную оборону» и составляет в рамках от 2,5% до 3%, что в свою очередь наводит на мысль- планирование расходов на оборону осуществляется не на основание стоящих задач перед Вооруженными силами Российской Федерации и закупками вооружения и военной техники, а путем элементарного умножения планируемого объема ВВП страны на 2,5-3% и далее, в случае отклонения происходит корректировка.

              Таким образом, автор постарался раскрыть состояние военно-бюджетной политики в 2006-2010 годах, однако были раскрыты только официально признанные расходы на оборону и не принимались к учету расходы, которые учтены в приложение федерального закона о федеральном бюджете под грифом «совершенно секретно». Данную проблему открытости автор постарается раскрыть в следующем параграфе.

2.2 Состояние военно-бюджетной политики в 2011 году, проблемы открытости бюджета Министерства обороны.

              В данном параграфе приводятся основные плановые количественные показатели бюджетных расходов Российской Федерации на военные нужды за 2011г, так как итоги за 2011г. по исполнению бюджета подведут в апреле.  Кроме ассигнований, направляемых непосредственно Министерству обороны, автор укажет также средства, выделяемые на оборонные цели через другие министерства и ведомства. Отмечается, что, несмотря на имеющуюся довольно полную информацию по общим расходам, российский военный бюджет остается недостаточно прозрачным. Отсутствие детальных данных по государственному оборонному заказу затрудняет анализ процесса модернизации российских вооруженных сил.

              Расходы России на военные нужды можно определять по цифрам, которые заложены для министерств и ведомств в годовом федеральном бюджете, а также исходя из показателей государственного оборонного заказа.

              Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" установил следующие основные показатели бюджета на 2011 год:

      прогнозируемый объем ВВП в размере 43,187 трлн. руб. (при уровне инфляции не выше 10%);

      доходы в 6,95 трлн. руб. (в том числе нефтегазовые – 3,19 трлн. руб.);

      расходы – около 9,89 трлн. руб. (точнее, 9 886 920 940,1 тыс. руб.);

      дефицит бюджета – 2,94 трлн. руб.

              К 2012 г. Законом № 308-ФЗ прогнозируется увеличить ВВП до 53,71 трлн. руб. (при инфляции 7%), доходы – до 8,07 трлн. руб. при сокращении расходов до 9,68 трлн. руб., что должно снизить дефицит бюджета до 1,61 трлн. руб.

              Распределение расходов по разделам федерального бюджета представлено в табл. 1.[8] [приложение 8].

              В этой таблице сумма расходов равна 8 846 973 525,7 тыс. руб., что значительно меньше указанных в Законе общих расходов. Разница между этими показателями более чем в один трлн. руб. (точнее, 1 039 947 414,4 тыс. руб.) объясняется наличием в федеральном бюджете секретных статей. Однако такая их доля (примерно 10,5% от общей суммы расходов) еще не полностью отражает объем затрат по закрытым военным программам. Их реальный удельный вес в федеральном бюджете выше. Так происходит потому, что, во-первых, часть секретных расходов «запрятана» внутри открытых статей общего характера, таких как «Руководство и управление в сфере установленных функций», «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», «Выполнение функций государственными органами» и т.п. Во-вторых, значительная часть закрытых статей относится к оборонному заказу, в котором распределение бюджетных средств засекречено полностью. В разных источниках в отношении реальной доли секретных статей в российском бюджете называются весьма отличающиеся цифры – от 20 до 40%. Уточнить данный показатель только по опубликованным материалам весьма затруднительно.