Составление государственного бюджета

     Контрольная функция бюджета предполагает возможность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Эта функция  осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

     Контрольная функция бюджета позволяет через  формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели; мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

     Контрольная функция бюджета выражается и  в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

     Бюджет, реализуя возлагаемые на него функции, выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль. Финансируя из бюджетного фонда национальные проекты, развитие инфраструктуры, приоритетные отрасли хозяйства, государство тем самым оказывает влияние на перераспределение национального дохода между сферами экономики и населением. Часть доходов более прибыльных отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству «человеческого» капитала, решению других социально значимых задач, в частности демографической проблемы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ, а в последних — между региональными и местными бюджетами. 

     Признаки  государственного бюджета

     Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств.

     Выделяют  три существенных признака бюджета:

1. Он служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.
2. Бюджет представляет собой финансовый план государства.

Этот  признак заключается в том, что он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

3. Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно, закрепляя Законом, Государственный бюджет представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

     В условиях тяжелого экономического кризиса  и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год  нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.

     Экономическое значение принципа ежегодности состоит  в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета

     Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для  составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация Российской Федерации.

     Бюджетная классификация Российской Федерации  — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Современная бюджетная классификация РФ включает восемь видов (табл. 1).

     Бюджетная классификация (кроме ведомственной  классификации расходов федерального бюджета) является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. На региональном и местном уровнях ведомственные классификации разрабатываются самостоятельно с соблюдением общих принципов и подходов.

     С целью соблюдения единых принципов  формирования и исполнения бюджетов введен единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов. Три его первых знака являются кодами администраторов бюджетных средств, соответствующими перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Последующие 14 знаков представляют собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации. Три последних знака являются классификацией операций сектора государственного управления. Структуры кода бюджетных показателей представлены в Приложении 1, а функциональная и экономическая классификации расходов бюджета - соответственно в Приложении 2. 

Таблица 1

Виды  бюджетной классификации 

     Бюджетная классификация не является техническим  инструментом, она во многом предопределяет организацию и содержание бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ.

     В Федеральный закон о бюджетной классификации каждый год вносится довольно большое количество поправок, однако при сложившейся на практике ситуации изменения в него вносятся параллельно с принятием Федерального закона о федеральном бюджете. В связи с этим возникает огромное количество коллизий, когда, например, предлагается внести правильную по сути поправку в бюджетную классификацию, но сделать этого нельзя, потому что бюджетные ассигнования поданной позиции уже одобрены, или наоборот. Особенно это нерационально для региональных и местных бюджетов, поскольку изменения в федеральный закон о бюджетной классификации обычно принимаются в декабре.

     В подготовленном Минфином России проекте  изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ предполагается отказаться от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом. В то же время предусматриваются законодательные основы для развития управленческого принципа построения и использования бюджетной классификации, позволяющего органам власти в рамках ее единых позиций, утвержденных Бюджетным кодексом РФ, в максимальной степени адаптировать данную классификацию к своим нуждам и специфике. Уточняется состав бюджетной классификации, включающей классификацию доходов, классификацию расходов, классификацию источников финансирования дефицитов и классификацию операций сектора государственного управления. Эти изменения создадут необходимые предпосылки для расширения самостоятельности и повышения ответственности органов власти в сфере бюджетного планирования и управления при сохранении единства бюджетной системы и увеличении прозрачности бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.1. Доходы

     Как установлено Бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ (бюджетным и налоговым) в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Доходы  бюджетов всех уровней бюджетной системы классифицированы на группы доходов, состоящие из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

     Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами действующим законодательством и часть неналоговых доходов.

     С вступлением в силу законопроекта  «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» к собственным доходам относятся: налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ; доходы, полученные бюджетом в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

     Регулирующие  доходы — виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

     Нормативы отчислений определяются законом о  бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы или который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня.

     По  экономическому содержанию источники доходов бюджета можно классифицировать следующим образом (Схема 2): 

     Схема 2. Классификация источников доходов бюджета по экономическому признаку

      Источником доходов бюджета от хозяйствующих субъектов могут служить части валового внутреннего продукта — прибыль и заработная плата, являющиеся налогообразующей базой для исчисления ряда доходов бюджета.

     Через механизм приватизации объектов государственной  и муниципальной собственности, реализации золотовалютных резервов также пополняются доходы бюджета.

     С помощью государственных займов от отдельных государств, государственных займов от международных финансово-кредитных структур реализуется источник доходов бюджета от государственной внешнеэкономической и другой деятельности.