Сбалансированность бюджета: понятие и условия

Представители кейнсианской теории обосновали отсутствие необходимости  достижения ежегодного равенства доходов  и расходов бюджета и заложили фундаментальные основы использования  государственных расходов, налогов, бюджетного дефицита и государственных  заимствований для оптимизации  условий развития на разных фазах  экономического цикла. При этом была доказана необходимость достижения равенства доходов и расходов бюджета в рамках всего цикла  экономического развития, а не на отдельных  его фазах. С 80-х гг. ХХ в. на основе теории «экономики предложения» формируются новые взгляды на проблему использования государственных финансов для стимулирования экономического роста. Появляются и начинают применяться на практике теории «компенсирующего бюджета», «функциональных финансов» и т.п. При некотором различии в подходах к статистике использования отдельных финансовых инструментов, в отношении к бюджетному дефициту, общим для этих теорий является признание необязательности ежегодного Достижения равенства между расходами и доходами бюджета, активное использование государственных расходов и налоговой политики для постоянного поддержания в стране благоприятной макроэкономической ситуации. Разрыв между бюджетными доходами и возрастающими расходами покрывается поступлениями от государственных заимствований. [3]

В бывшем СССР, бюджетная  система которого строилась на принципах  единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно  союзный центр. Такой порядок  достижения сбалансированности бюджета  был чреват субъективизмом, культивировал  иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования  государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась  и бюджетная система страны; основополагающими  принципами ее построения наряду с  другими стали самостоятельность  каждого бюджета и ответственность  за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет.

1.3. Виды дефицита  и профицита бюджета 

Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными и общими (итоговыми). Первичный дефицит имеет место  при превышении суммы бюджетных  расходов (за минусом расходов на обслуживание долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом Расходов на Обслуживание долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

Дефицит бюджета может  быть краткосрочным и долгосрочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило  исполнение бюджета, от условий его  составления и утверждения. Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми  факторами, которые из года в год  приводят к превышению расходов бюджета  над его доходами. Основными причинами  долгосрочного (хронического) бюджетного дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая  и политическая нестабильность в  переходный период, неэффективность  экономической системы, Ошибки экономической  политике, ведущие к сокращению налоговой  базы.[4]

Различают структурный и  циклический бюджетный дефицит (профицит). Государство, использующее финансы  в качестве инструмента регулирования  экономики, может сознательно пойти  на увеличение бюджетных расходов или  снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. В этом случае неизбежно появление  структурного бюджетного дефицита. Циклический  дефицит бюджета вызывается в  первую очередь сокращением налоговой  базы в условиях падения производства в фазах экономического кризиса  и депрессии и только во вторую очередь — желанием правительства  компенсировать сокращение спроса путем  увеличения государственных расходов. Обратная ситуация возникает в фазах  оживления и подъема: с ростом производства рас ширяется налоговая  база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы  для того, чтобы нивелировать увеличение спроса со стороны предпринимателей и населения. Различают также  активный и пассивный бюджетный  дефицит. Активный дефицит есть результат  сознательного увеличения государственных расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране.

достижение сбалансированности бюджета в условиях его дефицитности имеет ряд проблем. Если дефицит имеет краткосрочный характер, то правительству достаточно проведения мер по ограничению роста бюджетных расходов или сокращению налоговых поступлений. Если дефицит имеет долгосрочный характер, то правительство не может обойтись только бюджетноналоговыми мерами: необходимы проведение реструктуризации экономики, внедрение новых технологий, модернизация производства, финансовое оздоровление предприятий, принятие иных мер общеэкономического характера по устранению причин, определяющих наличие хронического дефицита.

1.4. Методы достижения сбалансированности бюджета

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором  объем расходов, включая затраты  на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает  величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью  обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета  приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации  размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета  достигается как при составлении, так и исполнении бюджетов. При  его составлении применяются  следующие основные методы достижения сбалансированности бюджетов всех уровней:

- лимитирование планируемых расходов бюджета на основе установления получателям бюджетных средств заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

- предельных объемов финансирования, нормативов финансовых затрат;

- создание эффективного механизма разграничения расходных полномочий между органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления и наделения этих органов адекватными доходными источниками;

- изыскание резервов роста доходов, поступающих в бюджеты всех уровней; совершенствование механизма предоставления финансовой помощи из бюджетов других уровней;

- использование эффективных форм бюджетных заимствований.

При формировании бюджета  он должен быть сбалансирован не только в сумме годовых назначений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, но и при их поквартальном  распределении. В этом случае органы, составляющие бюджет; используют оборотную  кассовую наличность, свободные остатки  бюджетных средств, образовавшиеся на начало текущего финансового года. [2]