Сбалансированность бюджета: понятие и условия

3 Сбалансированность  бюджета: понятие и условия

Сбалансированность бюджета —  один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. 
Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним — несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета — обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.  
Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.  
Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие — при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.  
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.  
В бывшем СССР бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира. В частности, в США конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов, превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом.  
В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.  
На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.  
В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение. 

4 Параметры федерального  бюджета РФ 

 
Федеральный бюджет на 2005 был принят по доходам в сумме 3 трлн. 326 млрд. руб., по расходам — 3 трлн. 48 млрд. руб. Реальное исполнение составило 5 трлн. 125 млрд. руб. по доходам и 3 трлн. 539 млрд. руб. по расходам. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7 % ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1 % ВВП, а с учётом доходов Пенсионного и др. внебюджетных фондов — 42% ВВП). 
На 2006 год федеральный бюджет принят с доходами 5 трлн. 46 млрд. руб. и расходами 4 трлн. 270 млрд. руб. По данным Минфина, дефицит федерального бюджета без учета доходов от нефти и газа в 2006 году составил бы 5,2 % ВВП. 
Наиболее крупные статьи расходов в 2006 году были следующие: 
¾     межбюджетные трансферты (33,5 % от всех расходов);  
¾     национальная оборона (15,6 % расходов);  
¾     общегосударственные вопросы (15 %);  
¾     национальная безопасность и правоохранительная деятельность (13 %);  
¾     национальная экономика (7,9 %);  
¾     социальная политика (4,8 %);  
¾     образование (4,7 %);  
¾     здравоохранение и спорт (3,5 %).  
Расходы по статье «Национальная оборона» в 2006 составили 666 млрд. руб. или 2,73 % ВВП. Однако эту цифру нельзя использовать для международных сравнений, так как в других странах расходы на оборону вычисляются по-другому. Для получения корректного значения необходимо добавить те средства, которые Министерство обороны РФ получает через «гражданские статьи» (61 млрд. руб.), расходы на содержание Внутренних войск (36 млрд. руб.) и органов пограничной службы (45 млрд. руб.), ряд других расходов на военные цели (около 40 млрд. руб.). В результате прямые расходы на оборону составляют 848 млрд. руб. или 3,48 % ВВП. Страны НАТО включают в военные расходы также косвенные траты, в частности, выплату военных пенсий. В этом случае российские оборонные расходы составляют в 2006 4,04 % ВВП, что ставит Россию в число стран с наиболее высокими оборонными расходами (для сравнения: США — 4,06 % ВВП, Индия — 2,5 %, Великобритания — 2,4 %, Казахстан — 0,9 %). 
В целом, расходы на военные и полицейско-бюрократические функции превышают 40% федерального бюджета (в развитых странах — 11%, среднемировой уровень — около 20%). 
Согласно Федеральному закону от 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметры федерального бюджета на 2006 были скорректированы; в соответствии с данными изменениями, бюджет утвержден по расходам в сумме 4 431 076 807,1 тыс. рублей, по доходам — в сумме 6 170 484 600,0 тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей. 
Федеральный бюджет-2007 создавался с учетом налоговых изменений, направленных в сторону создания эффективных механизмов функционирования российского бизнеса.  
Доходы федерального бюджета в 2007 году планируются в размере 21,9% ВВП. Так как цена на нефть в среднесрочной перспективе будет снижаться, это повлияет и на уровень доходов федерального бюджета, которые в текущем году составят 6,628 трлн. руб. Профицит федерального бюджета также планируется к сокращению. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сбалансированность  бюджета

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот  принцип сбалансированности бюджета даже при  наличии дефицита бюджета позволяет  достичь равенства, (баланса) между суммарной  величиной бюджетных  поступлений (доходов  бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетной сбалансированности устраняет равновесие. Если расходы превышают  бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным.

Сбалансированность  бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов  власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части  бюджетов ведет к  задержке финансирования государственных  и муниципальных  заказов, к сбоям  в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение  в период проведения реформ характеризовалось  острой нехваткой  бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния  экономики.

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем  расходов, включая  затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает  величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью  обычные источники  финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации  размеров дефицита бюджета  на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность  бюджета достигается  разными методами; одни из них применяются  при формировании бюджета; другие - при  его исполнении. К  методам сбалансированности бюджета относятся: лимитирование бюджетных расходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений.

Сбалансированность  бюджета это также  планирование направлений  бюджетных расходов; сокращение масштабов  государственного сектора  экономики на основе разумной приватизации государственной  собственности; жесткая  экономия расходов путем  исключения лишних затрат; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления  денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета  сбалансированность достигается с  помощью: введения процедуры  санкционирования бюджетных  расходов; строгого соблюдения установленных  лимитов бюджетных  обязательств, ориентированных  на реально поступающие  доходы; определения  оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма  сокращения и блокировки расходов бюджета.

Сбалансированность  бюджета доводится  методом совершенствования  системы бюджетного финансирования; мобилизации  дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного  проведения финансового  контроля за целевым, экономным и эффективным  расходованием бюджетных  средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими  бюджетами; использования  бюджетных резервов и т.д.

На стадии исполнения бюджета  дополнительными  факторами, влияющими  на сбалансированность бюджета, выступают: с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных  потоков, позволяющие  с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, достигая баланса, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые  исполнительный орган  власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный бюджет является важным звеном финансовой системы страны и выступает как централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  деятельности государства и органов  местного самоуправления. Государственный  бюджет занимает важное место в составе  финансовой системы. Он объединяет доходы и расходы государства. Посредством  бюджета государством осуществляются мобилизация денежных ресурсов и  их расходование путем перераспределения  национального дохода и ВВП.

В бюджете ежегодно централизуются поступления налогов с предприятий  различных форм собственности, организаций, учреждений и с населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение  государственного долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов и другие цели, определенные в расходной  части бюджета.

Централизация средств имеет  важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных инструментов претворения в жизнь экономической  политики государства. В свою очередь, состояние бюджета, особенности  его формирования и расходования служат важным показателем эффективности  экономической политики, проводимой государством. В условиях рыночных реформ функции бюджета в значительной степени направлены на государственное  регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение  социальной политики, и на выполнение других функций государства.

 

1. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ  БЮДЖЕТА И МЕТОДЫ ЕЕ ДОСТИЖЕНИЯ 

1.1. Сущность сбалансированности  бюджета 

Очень важным моментом в бюджетном  процессе является сбалансированность бюджета.

Сбалансированность бюджета  – это соотношение между доходной и расходной его частями, разница  между которыми определяется как  сальдо баланса бюджета.

Сальдо баланса бюджета  может быть положительное, нулевое  или отрицательное.

Отрицательное сальдо бюджета  – это бюджетный дефицит, который  является результатом:

- ошибок в процессе бюджетного планирования;

- низкой дисциплины исполнения бюджета в форме недополучения доходов или превышения расходов;

- развития инфляционных процессов;

- необходимости обслуживания значительного внешнего и внутреннего долга;

- дополнительных затрат, в условии отсутствия специального финансового резерва.

В настоящее время в  результате проводимой государством продуманной  финансовой политики наблюдается профицит бюджета, сбалансированность расходов и доходов, увеличение доходной части  бюджета, как следствие увеличения доходов от внешнеэкономической  деятельности и собираемости налогов  на всех уровнях налоговой системы, что, безусловно, положительно влияет на всю бюджетную систему в  целом. [5]

1.2. Сбалансированность  бюджета, как один из принципов  его составления 

Сбалансированность бюджета  является одним из основных принципов  составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства. Она может быть достигнута разными  методами. Сбалансированность бюджета, составленного путем достижения равенства доходов и расходов, обеспечивается автоматически. Сбалансированность бюджета составленного с превышением  расходов над доходами (т.е. с дефицитом), достигается путем изыскания  источников финансирования дефицита. В этом случае сбалансированность бюджета  предполагает равенство планируемых  расходов объему доходов и поступлений  из источников финансирован дефицита бюджета, Составление бюджета с  профицитом формально допустимо, однако оно является скорее исключением, чем  правилом, поскольку имеет ряд  негативных последствий для развития экономики. В этом случае происходит завышение налоговой нагрузки на Субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности  функционирования экономики в целом.

Подходы правительств различных  государств к выбору методов сбалансированности бюджетов различались на разных этапах исторического развития, до 30-х гг. ХХ в. Национальные правительства строили свою финансовую политику исходя из стремления к достижению ежегодного равенства доходов и расходов. Это соответствовало представлениям об ответственном перед страной правительстве, которое без надобности не увеличивает расходы, не повышает налоги и не накапливает долги. Мировой экономический кризис 1929—1930 гг. заставил многих представителей экономической науки пересмотреть взгляды на обоснованность использования такого метода достижения сбалансированности бюджетов. Кризис наглядно показал, какую опасность для общества представляют массовые банкротства предприятий, растущая армия безработных и другие негативные последствия обвального падения производства и потребления. Антикризисные мероприятия стали неотъемлемой частью национальной политики многих стран, предполагавшей активное использование государственных финансов в качестве инструмента регулирования экономики. В бюджетной сфере такой практике соответствовала политика циклического балансирования бюджета с оправданием его дефицита, направленного на стимулирование экономического развития.