Сбалансированность бюджета: понятие и условия

1.Сбалансированность бюджета: понятие и условия

Сбалансированность бюджета  — один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при  наличии дефицита бюджета позволяет  достичь равенства, (баланса) между  суммарной величиной бюджетных  поступлений (доходов бюджета и  источников покрытия дефицита) и объемом  производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные  поступления, бюджет в принципе не исполним — несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета  профицитом также нежелательно, поскольку  связано с завышенной нагрузкой  на экономику и снижением общей  эффективности использования бюджетных  средств. Отсюда сбалансированность бюджета  — обязательное требование, предъявляемое  к составлению и утверждению  бюджета. Сбалансированность бюджета  призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет  к задержке финансирования государственных  и муниципальных заказов, к сбоям  в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве  страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось  острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного бюджета, в котором  объем расходов, включая затраты  на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает  величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью  обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета  приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации  размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета  достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие — при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета  сбалансированность достигается с  помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных  обязательств, ориентированных на реально  поступающие доходы; определения  оптимальных сроков осуществления  расходов; использования механизма  сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

В бывшем СССР бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира. В частности, в США конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов, превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном  кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной  системы. Его претворение в жизнь  позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и  утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета  обеспечивается благодаря полному  и последовательному соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при  планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении  бюджетных доходов и расходов.

На стадии исполнения бюджета  дополнительными факторами, влияющими  на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные  резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в  этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового  органа за ее обеспечение.

1.2. Профицит и дефицит бюджета

Бюджет отражает все доходы и расходы субъекта, а, следовательно, и изменение объема его имущества  в текущем периоде.

Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами. В случае образования  остатка средств, т.е. превышение доходов  над расходами, говорят о профиците  бюджета. Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита. Если имеется дефицит бюджета, то размер имущества сокращается; если возникает избыток бюджета, то этот размер возрастает.

Различают первичный профицит бюджета – превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

Наличие профицита бюджета  еще не говорит о «здоровье» экономики. Прежде надо изучить природу профицита  и условия его появления. Планирование бюджета с профицитом может говорить о том, что имеются источники  финансирования программ для развития экономики страны, но в данном случае они не будут задействованы. В  определенных условиях это может  негативно отразиться на состоянии  экономики в целом.

Если профицит бюджета  обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие  не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при полном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, – явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.

Другая сторона «медали» – это дефицит бюджета. Причин бюджетного дефицита может быть много:

спад общественного производства;

рост  предельных издержек общественного производства;

массовый выпуск «пустых» денег;

излишне, неоправданно раздутые социальные программы;

возросшие затраты на финансирование ВПК;

оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;

Возможной причиной бюджетного дефицита являются и огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной  продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.

Несомненно, бюджетный дефицит  относится к так называемым «отрицательным»  экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система  утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует  отметить, что бездефицитность бюджета вообще еще не означает здоровья экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

В настоящее время бюджетный  дефицит характерен для большинства  стран. В этой связи экономисты отмечают, что существование бюджетного дефицита еще не свидетельствует о серьезных  экономических проблемах той  или иной страны. Важно определить, каковы его размеры. Если дефицит бюджета не превышает 2 - 3% ВВП, это дает основание надеяться, что в экономике страны достаточно резервов, чтобы изыскать дополнительные финансовые ресурсы для его покрытия. Если же бюджетный дефицит свыше указанных нормативов, это является характерным показателем экономического неблагополучия в стране и может повлечь за собой серьезные не только экономические, но и политические и социальные последствия.

В экономической  теории  различают  структурный  и циклический  бюджетный дефицит[7].

Под структурным дефицитом  подразумевается разность между  текущими государственными расходами  и теми доходами государственного бюджета, которые поступили бы в него в  условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

Циклический дефицит есть разность между фактическим и  структурным дефицитами.

Во время спада к  структурному дефициту добавляется  циклический, во время бума структурный  дефицит уменьшается на абсолютную величину циклического. Фактический  дефицит во время спада больше, а во время бума меньше структурного.

Структурный дефицит является следствием экспансионистской экономической  политики государства, а циклический  — действия встроенных стабилизаторов. Поэтому по размеру наблюдаемого дефицита государственного бюджета  нельзя судить о том, насколько активно  государство проводит фискальную политику. В некоторых случаях во время  спада дефицит государственного бюджета можно уменьшить не сокращая, а увеличивая расходы государства. Например, если мультипликатор автономных расходов равен 5, а ставка подоходного налога Ty = 0,25, то при увеличении государственных расходов на ΔG налоговые поступления возрастут на ΔyTy = 0,25•5ΔG = 1,25ΔG.

В долгосрочной перспективе (в длинном периоде) дефицит государственного бюджета всегда сопровождается увеличением  количества денег в обращении. Если центральный банк будет препятствовать монетизации бюджетного дефицита, то государству придется увеличить  предложение облигаций, что приведет к повышению ставки процента. С  повышением последней предложение денег возрастает. Кроме того, повышение ставки процента усиливает эффект вытеснения при проведении экспансионистской фискальной политики.

Эффект вытеснения имеет  место только при структурном  дефиците. При циклическом дефиците этот эффект не действует, поскольку  во время экономического спада спрос  на деньги уменьшается, что ведёт  к снижению процентных ставок. Чем  в большей степени реакция  Центрального банка и финансовых рынков приводит к ужесточению кредита, тем больше будет указанный эффект. В целом интенсивность и масштабы действия эффекта вытеснения частных  инвесторов зависят от целого комплекса  факторов: величины сбережений, инфляционных ожидания экономических субъектов, характера проводимой денежно-кредитной  политики, динамики валютных курсов и  т. д. Поэтому последствия воздействия  бюджетного дефицита на инвестиционную активность в экономике не могут  быть однозначно предсказуемы.

Ежегодные бюджетные дефициты, складываясь, образуют государственный  долг[8].

1. Внутренний – перед  гражданами, банками и фирмами  своей страны, а также иностранцам купившим ценные бумаги внутренних займов.

2. Внешний – перед правительствами, международными банками и финансовыми организациями, представившими деньги в заем на основе правительственных согласований.

При большом государственном  долге затраты на его обслуживание, являющиеся существенной статьей расходов государственного бюджета, серьезно ограничивают возможности правительства в  выполнении основных своих функций  и в проведении стабилизационной политики.