Проблема  третья. Недостаточность средств  для покрытия текущих расходов по 340, 310 и 226 кодам. Сюда входят приобретение материалов, хозяйственные расходы, канцтовары, командировочные расходы  и очень важные бензин и запчасти для школьных автобусов. Сейчас на бензин для одного автобуса в среднем  необходимо 180тысяч рублей, закладывается 100. А подвоз детей мы организовать обязаны. Но к тому же транспорт имеет  свойство ломаться. Средства на ремонт изыскиваем с трудом, делая передвижки с других статей. Нет средств, чтобы  мыть систематически автобус.

       Проблема  четвертая, на которой хочу еще заострить  ваше внимание – старение педагогических кадров. Основная масса учителей –  люди пред пенсионного возраста и  получающие пенсию по выслуге лет. Молодой  специалист, окончивший педагогический ВУЗ, придя на работу в школу, получит 4600руб. Чем же заинтересовать молодежь? Привлечение молодых специалистов возможно только с помощью материального  стимулирования и возможностью получить жилье.

       Так же можно выделить ещё одну проблему: недостаток в финансировании процесса дополнительного образования.

3.2. Пути решения проблем финансирования образовательных учреждений.

       Сегодня много говорится о качестве: качество производства, качество продукции, качество питания и т.д., проверить которые  можно с помощью определенных вещественных показателей. Сущность эффективности  любого экономического явления заключается  в том, чтобы на каждую единицу  затрат – трудовых, материальных и  финансовых – добавиться существенного  увеличения результата конкретной деятельности. Следовательно, чем больше соотношение  результатов деятельности и затрат, тем выше эффективность.

       Но  есть определенная категория потребностей людей – услуги, в частности, образование, качество которого сложно оценить, так  как оно не исчерпывается результатом  обучения. Это и оснащенность школы, в которую пришел учиться ребенок, и квалификация учителя, который  преподает ему урок, и многое другое. Все эти факторы оказывают  сильное влияние на результат, на итоговую оценку. Несмотря на сложную  корреляционную зависимость от многих факторов, стоит задача: создавать  такие условия, чтобы ученики  получали качественное образование.

       На  сегодняшний день уже можно считать  общепринятым, что наиболее эффективным  является финансирование бюджетной  услуги, а не бюджетного учреждения.

       Изменения в системе образования требует  совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования  с помощью специальных форм, методов  и средств, дающих поднять эффективность  образования на должный уровень.

       Таким образом, уровень образования населения  является одной из важнейших характеристик  муниципального образования. Муниципальная  политика в сфере образования  строится на основе государственной  политики. Система управления образованием на муниципальном уровне состоит из взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного управления и направленности, сети реализующих им образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

     С введением норматива бюджетного финансирования достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и распределении финансовых средств. В то же время повышение  эффективности их использования  можно достичь только при сочетании  этих условий с расширением самостоятельности  в распоряжении средствами самого образовательного учреждения. В этом контексте подушевое нормативное финансирование имеет хорошие перспективы как формы повышения эффективности государственных бюджетных услуг.

     «Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления субсидий) расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг».

     Еще одно возможное направление применения нормативов связано с концепцией «бюджетирования, ориентированного на результат». Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных  средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением  конкретных результатов. Развитие этого  направления должно ориентироваться  на создание стимулов улучшения качества образовательной услуги, повышенного  финансового обеспечения тех, кто  добивается лучших результатов и  т.д. Без введения стандартизированных расходов так называемого нулевого бюджета, который практически и появляется при финансировании по нормативу, сравнение качества работы невозможно. При этом должна возрасти роль самого образовательного учреждения, его администрации в эффективном расходовании ресурсов для достижения максимума результата.

     Примененный подход позволяет муниципалитетам  проводить оптимизацию численности  занятых в отрасли, а, следовательно, и более рационально использовать ограниченные финансовые средства. Этим он кардинально отличается от прочих методик, реализация которых приводила  не к оптимизации расходов, а либо фиксированию сложившегося уровня расходов («планирование от достигнутого»), либо к требованиям увеличения финансирования.

       Совершенствование муниципальной системы образования  в общей концепции развития региона  в рамках реализации   образовательной  инициативы «Наша новая школа»;

• формирование эффективных экономических отношений в системе образования, работа по переходу образовательных учреждений на новые организационно-правовые формы;
• разработка системы мер, направленных на развитие материально- технической базы образовательных учреждений;
• обновление системы научно-методического сопровождения образования, подготовка высококвалифицированных педагогических и руководящих кадров;
• формирование муниципальной базы данных инновационных образовательных учреждений и талантливых учителей с целью совершенствования практики создания ресурсных центров и опорных школ, предоставляющих качественное образование широкому кругу обучающихся;
• участие в формировании региональной системы оценки качества образования на муниципальном уровне;
• дальнейшее использование информационных технологий в образовательной и управленческой деятельности; внедрение электронного документооборота в работе с образовательными учреждениями;
• развитие дошкольного образования, внедрение новых форм работы с целью увеличения охвата детей   дошкольным образованием;
• активное использование здоровьесберегающих технологий в организации учебно-воспитательного процесса;
• усиление общественной составляющей в управлении образованием на различных уровнях системы образования.

       Вообще  в приоритетном национальном проекте  «Образование» работает направление  «Школьное питание», которое напрямую касается здоровья наших детей. Так, например, в Дзержинском районе существует муниципальная программа «Совершенствование организации питания, медицинского обеспечения и формирования здорового  образа жизни в общеобразовательных  учреждениях Дзержинского района на 2011-2013 гг.», утверждена решением Дзержинского районного собрания № 94 от 22.03.2011 гг., являющаяся одним из важнейших элементов  здорового образа жизни.

       Очень своевременна и важна  долгосрочная программа «Повышение уровня безопасности образовательных учреждений Дзержинского района на 2011-2015 гг.», утверждена решением Дзержинского районного собрания № 96 от 22.03.2011 гг. По этой программе предусмотрено  финансирование работ по устранению недостатков, выявленных надзорными органами.

       В результате перехода на новую систему  оплаты труда произошел существенный рост номинального значения средней  заработной платы учителей. До начала реализации проекта в 2007 году средняя  заработная плата учителей в Калужской  области составляла 8461 рубль. В 2008 году она была 11420 рублей, в 2009 году - 11599,2 рубля, в 2010 году - 14022.

       Если  в рамках реализации проекта модернизации системы общего образования большинство  регионов увеличивают фонд оплаты труда  учителей на 30 процентов, то в нашей  области он будет увеличен на 40,8 процента. На эти цели предполагается выделить из бюджета 435 миллионов 831 тысячу рублей. Таким образом, уже начиная  с сентября средний размер заработной платы учителей в области достигнет  уровня заработной платы средней  по экономике и составит ту самую  сумму, которую вы называли, - 19737 рублей. Важно, чтобы в школах посмотрели на качество учительского труда. Тот  учитель, который стремится повышать свое профессиональное мастерство, который  сам учится постоянно, а это тоже труд, должен получать гораздо больше, чем тот, кто приходит просто часы отбыть. Кроме того, мы договорились об оплате молодым учителям. Они  должны получать не менее 15 тысяч рублей.

       Разработали комплекс мер по осуществлению единовременных выплат. Так, молодым учителям, работающим в сельских поселениях, будет выплачиваться 30, 40 и 50 тысяч рублей соответственно в первый, второй и третий годы, а  работающим в городских округах  и городских поселениях - по 20, 30 и 40 тысяч соответственно. Данные выплаты  распространяются на педагогических работников, работающих в государственных и  муниципальных общеобразовательных  учреждениях и находящихся в  реестре молодых специалистов. Правом на ежегодные единовременные выплаты  молодым специалистам в следующем  году смогут воспользоваться 220 человек, а сумма выплат составит 6,5 миллиона рублей.

       В Калужской области принцип нормативно-подушевого доведения средств до муниципальных общеобразовательных учреждений действует уже четыре года. Применение этих нормативов позволило объективно и прозрачно распределять финансовые ресурсы по образовательным учреждениям. Все нормативы с первого сентября увеличиваются на 40,8 процента. Всего нормативов у нас 39, они зависят от места нахождения школы, ступени общего образования, типов и видов учреждений, других факторов. Если в 2010 году средняя величина норматива составила 40082,9 рубля, то с нынешнего сентября уже 64233,7 рубля. Кстати, на 40,8 процента проиндексирован не только входящий в структуру норматива фонд оплаты труда, но и величина учебных расходов. Соответственно муниципальным образованиям будет дополнительно направлено около 40 миллионов рублей на модернизацию материально-технической базы школ, приобретение оборудования, технических средств обучения.

               Достигнутые  успехи в образовании района  дают возможность педагогическому  сообществу района выйти на  более эффективные формы инновационной  деятельности. В связи с принятием  закона Российской Федерации  ФЗ-83 «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты  Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных)  учреждений» 2011-2012 учебный год  для образовательных учреждений  будет очень сложным, так как  необходимо начать работу в  свете требований принятого закона. Таким образом, устанавливается  связь между финансовым обеспечением  учреждения и результатом его  деятельности.

             Модернизация школьной инфраструктуры требует немалых  капиталовложений, поэтому  не всегда оправдано, особенно  в условиях  сокращения числа обучающихся, сохранение малокомплектных школ, не имеющих  необходимых условий для получения  детьми качественного образования. Данная ситуация требует оптимизации  сети учреждений.

Заключение.

       Получение образования - это право любого человека, не зависящее от положения в обществе и от физического состояния. Это  право закреплено Конституцией Российской Федерации. Наряду с опережающим  повышением объема бюджетного финансирования этой сферы, созданием условий повышения  эффективности использования бюджетных  средств необходимо привлечение  образовательным учреждением внебюджетных финансовых ресурсов. Меры, нацеленные на увеличение бюджетного и внебюджетного  финансирования образования, должны сочетаться с мерами, направленными на оптимизацию  использования ресурсов этой сферы. При этом экономическая эффективность  не может противопоставляться социальной.

       Финансирование  образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение  его текущих задач и задач  развития. В целом объем бюджетных  ассигнований на реализацию государственных  гарантий в области образования  в современно России определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирование государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных  услуг. Однако нельзя не сказать, что  при любой системе финансирования экономическая эффективность и  социальная справедливость в образовании  должны дополнять друг друга.