Особенности государственного регулирования и поддержки АПК

     По  предварительным данным Иркутскстата в 2011 году во всех категориях хозяйств произведено мяса 131,5 тыс. тонн (104,9 к уровню 2010 года и 100,4 % к целевому индикатору), молока – 508,3 тыс. тонн (104,3 % к 2010 году и 103,3 % к целевому индикатору). Получено яиц 885,5 млн. штук (100,8 % к 2010 году). Продуктивность коров ежегодно увеличивается и в 2011 г. составила 3439 кг молока на 1 фуражную корову.

     В 2011 году численность крупного рогатого скота составила 332,1 тыс. голов или 100,7 % к уровню 2010 года, коров – 158,6 тыс. голов или 100,7%. Поголовье свиней составило 245,5 тыс. голов (103,4 %), овец и коз – 91,2 тыс. голов (102,9 %).

     Для дальнейшего развития животноводства в 2011 году в эксплуатацию введен 21 животноводческий объект на 5285 скотомест и 124 тыс. птицемест.

         В 2011 году присвоен статус племенных организаций трем хозяйствам: ООО «Хозяйство «Гелиос» Братского района, ООО «Луговое» Иркутского района, ФГУП «Иркутская государственная конюшня с ипподромом». Всего в области работают 11 племенных организаций.

     За  отчетный период сельхозтоваропроизводителями области было приобретено 1176 голов  племенного молодняка крупного рогатого скота, из них 581 голова из племенных хозяйств Иркутской области. Закуплено 653 головы свиней и 603 головы овец. В том числе по схеме федерального лизинга приобретено 490 голов крупного рогатого скота и 430 голов овец.

     Несмотря на общую благоприятную тенденцию развития сельского хозяйства в Иркутской области, ситуация в молочном скотоводстве остается сложной. Хотя последние 4 года отмечается рост производства молока и молочных продуктов, объем молочной продукции в 2008 г. составил лишь 25,3%.

     С целью решения проблем в отрасли  молочного скотоводства, создается  Союз производителей молока Иркутской  области, в который войдут ведущие  сельхозтоваропроизводители региона.

     Для увеличения производства молока и улучшения  качества производимой продукции на животноводческих фермах активно внедряются передовые технологии доения коров, соответствующие мировым стандартам. В области функционируют 2 доильных зала и 54 комплекта доильного оборудования для доения в молокопровод. Всего новым оборудованием охвачено более 9,5 тыс. голов коров (30 % от количества маточного поголовья крупного рогатого скота в сельхозорганизациях области).

     В личных подсобных хозяйствах населения  рост поголовья коров и производство продукции животноводства стимулируется предоставлением субсидий за реализованное молоко и мясо. В 2011 г. департаментом агропромышленного комплекса Иркутской области заключено 812 соглашений с сельскохозтоваропроизводителями области о представлении субсидий из средств областного бюджета. За отчетный период из средств областного бюджета перечислено 14,7 млн. рублей субсидий за закупленное молоко и 0,14 млн. рублей за мясо.

     В настоящее время в области  действует 103 пункта по закупу молока в  личных подсобных хозяйствах. В том  числе закупом молока и мяса занимаются сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Всего в области зарегистрированы 85 кооперативов, из них 9 созданы в 2008 году. По данным Иркутскстата за отчетный период у населения приобретено 19,690 тыс. тонн молока (в 1,9 раза больше 2010 года). Также сельскохозяйственные потребительские кооперативы обеспечивают владельцев личных подсобных хозяйств кормами для скота. В 2011 году кормами были обеспечены более 3400 частных хозяйств.

     Для укрепления материально-технической  базы кооперативов из средств областного бюджета в 2011 году выделено и освоено 23,9 млн. рублей или 100 % к годовому плану. На эти средства приобретено 14 тракторов (в комплекте: пресс-подборщики рулонные, косилка, грабли для заготовки сена), 22 автомашины, 36 единиц оборудования для закупа и переработки молока и мяса (резервуары – охладители, анализаторы качества, холодильные камеры, весы для взвешивания скота, мясорубки и другое).

     В 2011 году в целях обновления машинно-тракторного парка сельскохозяйственными товаропроизводителями области приобретено 240 тракторов (коэффициент обновления составил 5,8 % при плановом 5,2 %), 122 зерноуборочных комбайнов (7,8 %, план 7,4 %), 40 кормоуборочных комбайнов (11,8 %, план 11,8 %).

     Несмотря  на положительные тенденции в  техническом оснащении сельскохозяйственного производства и механизации технологических процессов в отраслях растениеводства и животноводства, обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники остается ниже нормативной в 2 и более раза.

     В рамках реализации Госпрограммы владельцам личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств выдано 2334 кредитов на общую сумму 611,558 млн. рублей. На субсидирование процентной ставки малым формам хозяйствования из средств областного бюджета выплачено 5,042 млн. рублей (100 % к плану на год), из федерального – 108,381 млн. рублей (100 %).

     Также сельскохозяйственными организациями  привлечено 47 инвестиционных кредитов на сумму 1011 млн. рублей. Из средств  областного бюджета на возмещение процентной ставки выплачено 45,637 млн. рублей (72,4 % к плану), из федерального бюджета – 138,504 млн. рублей (97,8 %).

     По  краткосрочных кредитам оформлено 92 договора на общую сумму 1769,3 млн. рублей. На субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам из средств  областного бюджета выплачено 21 млн. рублей (80,5 % к плану), из федерального – 63,307 млн. рублей (85,9 %).

     Таким образом, в Иркутской области  предпринимаются активные меры по поддержке  агрпроизводственных предприятий, повышению эффективности их функционированию,  обеспечению устойчивого развития АПК региона. Тем не менее остается сложной ситуация в молочном скотоводстве. Требуется активизация производства молоко и молочной продукции, т.к. Иркутская область большим потенциалом и богатым опытом в этой сфере животноводства.

 

Глава 3. Оценка эффективности  государственной  поддержки и регулирования  АПК в Иркутской  области 

3.1. Оценка эффективности  мер государственной  поддержки товаропроизводителей АПК 

     Одной из основных задач государства является стимулирование развития аграрного сектора путем оказания ему финансовой помощи. В тоже время состояние экономики аграрного сектора определяется не только размером помощи, но и эффективным её использованием. Размер и установленный порядок предоставления финансовой поддержки предприятиям АПК должен обеспечивать получение положительного социального и экономического эффекта. Т.е. государственная поддержка агропроизводителей должна быть направлена на стимулирование общей эффективности отрасли.

     В курсовой работе предложен подход к оценке экономического эффекта проводимой аграрной политики на территории Иркутской области, в т.ч. реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Количественная оценка экономического эффекта заключается в построении трендовых моделей показателей развития (у) подотраслей сельского хозяйства с включением фиктивной переменной. Регрессионная модель имеет следующий вид:

     

= b₀+b₁  t +b₂ +e_t

      где в качестве факторных переменных выступают

      t – время;

     γ– фиктивная переменная, отражающая влияние институциональных изменений, где .

     Специфика сельского хозяйства обуславливает  некоторое запаздывание динамики показателей  его развития от динамики объема финансовой поддержки отрасли и изменения  институциональных условий. Этим обусловлен выбор 2010 г. в качестве переломного.

     Фиктивная переменная (γ) отражает наличие изменений институциональных условий функционирования АПК. Если изменения в аграрной политике государства оказали положительное влияние на состояние сельского хозяйства в регионе, то значение параметра при нем положительно, и наоборот. В случае отсутствия или незначительности воздействия государственных мер на АПК коэффициент при фиктивной переменной равен нулю.

     Рассмотрим  эффективность государственной поддержки производителей зерна. В качестве зависимой (у_t) переменной выступает показатель урожайность зерна, центнер с гектара. Независимыми переменными являются фактор времени (t) и фиктивная переменная (γ). В результате проведенных расчетов модель приняла следующий вид:

     

     t_расч                      (2,77)             (3,04)

     R² = 0,88        F_расч = 21,66

     Параметры модели значимы по t – критерию Стьюдента, а модель статистически значима по F-критерию Фишера при α=0,05 и адекватно отражает изучаемый процесс.

     В случае отсутствия активных государственных  мер по поддержке производства зерна  темп ежегодного прироста показателя урожайности составлял бы 0,28 цн с  га. Государственная помощь  позволила  ускорить рост данного показатель на 3,04 цн с га. За период в 2010 и в 2011 гг. эффект от реализации государственной программы развития сельского хозяйства в абсолютном выражении составил 108,53 и 131,32 тыс. тонн зерна соответственно. На основе предложенной модели дан точечный прогноз анализируемой величины. При сохранении существующих тенденций и условий урожайность зерна в 2011 г. составит 19,52 цен с га, а в 2010 г. – 19,80 цн с га. На рис. 3.1 представлены фактические, прогнозные значения показателя и значения, ожидаемые при отсутствии институциональных изменений.

Рис. 3.1. Результаты моделирования  и прогнозирования  урожайности зерна  в Иркутской области, цн с га 

      Данный  подход позволяет оценить влияние  государственной поддержки на отрасли  животноводства. Показателем эффективности  организации и развития сельскохозяйственного производства является показатель привес скота на 1 голову, кг. Ниже представлена модель, описывающая динамику данного показателя (у_t) в зависимости от времени (t) и фиктивной переменной (γ), которая принимает значение о и 1.

     

     t_расч                      (3,76)               (2,97)

     R² = 0,92        F_расч = 28,59

     Параметры модели значимы по t – критерию Стьюдента, а модель статистически значима по F-критерию Фишера при α=0,05 и адекватно отражает изучаемый процесс.

      Реализация  мер по государственной поддержке  животноводства в области позволила  увеличить привес скота в 2007 и 2008 гг. на 19,73 и 21,44 кг в расчете на 1 голову соответственно. На рис. 3.2 представлены результаты оценки показателя у. Прогнозные значения показателя привес скота на 1 голову в кг. на 2009 и 2010 гг. составляют 111,17 и 112,98 кг соответственно. 

Рис. 3.2. Результаты моделирования  и прогнозирования  привеса скота  на 1 голову в Иркутской  области, кг 

      В экономике Иркутской области существенную роль играло молочное животноводства. В 1991 г. в области было реализовано молока и молочной продукции 421,93 тыс. тонн, в 2010 г. этот показатель составил лишь 110,93 тыс. тонн, что ниже на 75% уровня 1991 г. В то же время регион обладает значительным ресурсным потенциалом развития молочного скотоводства.

      Для оценки влияния изменений государственной  аграрной политики на состояние молочного  животноводства предложена регрессионная  модель, где в качестве зависимой  переменной выступает показатель надой молока на 1 корову, кг, а независимыми – фактор времени (t) и фиктивная переменная (γ). В результате реализации метода наименьших квадратов построена трендовая модель, в которой параметр при фиктивной переменной статистически не значим, т.е. равен нулю. Модель имеет вид: 

     

        t_расч                             (12507)

     R² = 0,96        F_расч = 156,19

     Параметры модели значимы по t – критерию Стьюдента, а модель статистически значима по F-критерию Фишера при α=0,05 и адекватно отражает изучаемый процесс.

     Таким образом, ежегодный прирост надоя  молока в расчете на 1 голову составляет 133,72 кг. Этот рост обусловлен общеэкономической  тенденцией, а не государственной  политикой в области стимулирования производства молока. . На рис. 3.3 представлены результаты моделирования показателя у.