Особенности государственного регулирования и поддержки АПК

     Ожидаемый индекс производства продукции сельского хозяйства за 2011 год – 104,1 % к уровню 2009 года. Объем валовой продукции - 32128 млн. рублей или 102,9 % к предыдущему году. По итогам года планируется получить 1867,5 млн. рублей прибыли в 197 сельскохозяйственных организациях области (95,6 % от общего числа). Уровень рентабельности по всей деятельности достигнет 24 %. Среднемесячная зарплата 1 работника занятого в сельском хозяйстве в 2011году согласно прогнозу увеличится на 15,7 % и составит 8300 рублей.  Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности в расчете на одного члена хозяйства в месяц по предварительным данным Иркутскстата в третьем квартале 2011 года составили 7992 рублей, что на 8,6% больше запланированного годового показателя.

     Сегодня государственная поддержка и  регулирование агропроизводственных предприятий в Иркутской области  проводится в соответствии с положениями  Областной государственной целевой  программой «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2009-2012 годы». Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а так же заключенным Соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Иркутской области.

     Основными целями развития АПК Иркутской области  являются устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости  и уровня жизни сельского населения;  повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутской области на основе модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития подотраслей сельского хозяйства;  сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов; повышение эффективности хозяйственной деятельности организаций агропромышленного комплекса; поддержка развития рынков на территории Иркутской области.

     Аграрная  политика  Иркутской области отличается инновационной направленностью. Так  для эффективного функционирования сельского хозяйства в Иркутской  области предпринимаются активные меры по разработке и внедрению научно-обоснованной системы земледелия; разрабатывается единая комплексная система управления качеством продукции, технических регламентов и условий по основным и оборотным средствам сельского хозяйства, готовой сельскохозяйственной продукции и сырью. В области создана единая системы информационного и консультационного обеспечения АПК, отрасль обеспечивается квалифицированными кадрами массовых профессий и специалистов. Предпринимаются меры стимулирования развития научных исследований и их внедрение в отраслях сельского хозяйства.

     Министерством сельского хозяйства ежегодно проводится работа по повышению квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса Иркутской области. Всего в 2008 году повысили свою квалификацию 844 руководителя и специалиста, из них за счет средств областного бюджета 244 человека.

     Из  областного бюджета финансируются  исследования в области научного обеспечения аграрного комплекса  Иркутской области по следующим  направлениям:

     1) экономики сельского хозяйства,  включающей создание эффективных  механизмов государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оптимизации развития отраслей в сельскохозяйственных организациях, разработку эффективных систем управления сельскохозяйственным производством;

     2) растениеводства, включающего создание  научно-обоснованной системы земледелия, адаптированной к природно-климатическим условиям Иркутской области, систем точного земледелия, селекции и семеноводства высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, почвозащитной обработки почвы и севооборотов, формирующих бездефицитный баланс гумуса, систем применения органических и минеральных удобрений;

     3) животноводства, включающего разработку  систем содержания и кормления  сельскохозяйственных животных, совершенствование  систем племенной работы в  животноводстве, создание систем точного животноводства и эффективных технологий производства животноводческой продукции;

     4) механизации и электрификации  сельского хозяйства, включающих  разработку ресурсо и энергосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции, эффективной эксплуатации сельскохозяйственной техники, повышения качества ее ремонта, повышение качества и снижение потерь электрической энергии.

     В 2008 года между министерством сельского  хозяйства Российской Федерации  и департаментом агропромышленного  комплекса заключено соглашение по реализации мероприятий Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в части исполнения ведомственной целевой программы «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2010-2012 годы)».

     В рамках формирования системы государственного информационного обеспечения в  2011 году приобретена автоматизированная информационно-аналитическая система для моделирования и анализа результатов производства отрасли растениеводства. Система предназначена для сельскохозяйственных организаций, органов управления сельским хозяйством муниципальных образований, министерства сельского хозяйства Иркутской области. Внедрение системы помогает решать задачи улучшения работы с землей, снижения затрат и повышения эффективности производства, оптимизации системы управления. Приобретены и установлены на рабочие места специалистов министерства базы данных агропромышленного комплекса. Создана база данных по почвенному плодородию для четырнадцати сельскохозяйственных организаций на площади 84,1 тыс.га в семи районах области. Она содержит информацию по содержанию гумуса, фосфора, калия, микроэлементов, кислотности за все проведенные туры обследований, начиная с 1970 года, с указанием годов обследования; почвенная характеристика (тип почвы, механический состав, почвенные разности, группа сложности почвы, мощность пахотного слоя); площадь поля, вид угодий.

     Созданы цифровые карты с соответствующими программами по производству для агронома, экономиста, других специалистов, которые могут быть использованы в сельскохозяйственных организациях для проведения работы по планированию, фактическому учету производства сельскохозяйственной продукции, расчету себестоимости, определения потребности в материальных и финансовых ресурсах для производства и рационализации управления сельскохозяйственным производством.

     Данная  информация необходима для анализа  имеющегося потенциала почвенного плодородия в разрезе сельхозорганизаций, оценки динамики изменения качества земель в процессе сельскохозяйственного производства, для обеспечения адресности государственной бюджетной поддержки в целях повышения эффективности ее использования и прогнозирования состояния земельного ресурса.

     В 2011 году мероприятия по оказанию консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям осуществлялись через региональный учебно-методический центр ООО «ИКЦ», областные информационно-консультационные центры (ИКЦ), созданные на базе научных и высших учебных заведений региона и районные информационно-консультационные центры.

     Одним из важных направлений поддержки  и регулирования АПК  Иркутской  области является  предоставление субсидий из областного бюджета  на поддержку сельскохозяйственного  производства. Порядок субсидирования агропроизводителей в Иркутской области установлен Положением о порядке и условиях предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в 2011 году.

     Основными условиями предоставления субсидий является сохранение поголовья коров по состоянию на 1 января 2011 года на уровне 1 января 2010 года и (или) посевных площадей зерновых и зернобобовых культур не ниже уровня 2008 года; снижение на 10 процентов задолженности по налогам и сборам в бюджет и внебюджетные фонды по сравнению с задолженностью по состоянию на 1 января 2011 года и т.д. Исключением является  снижение показателей, вызванное чрезвычайными ситуациями или стихийными бедствиями в 2007 – 2008 годах. Субсидии не предоставляются в случае низкой эффективности использования бюджетных средств в 2008 году.

     Например, субсидии на приобретение минеральных  удобрений предоставляются получателям  за производство зерновых, зернобобовых культур, рапса и овощей защищенного  грунта в переводе на зерновые культуры при коэффициенте эффективности использования бюджетных средств в 2008 году от 0,6 до 2,0. Размер субсидии из областного бюджета: 120 рублей на 1 гектар посевов, при средней урожайности зерновых и зернобобовых культур на посевную площадь за 3 предшествующих года не менее 13 центнеров с гектара, для районов с особыми почвенными и климатическими условиями - не менее 11,5 центнера с гектара, но не более 50 процентов от цены приобретенных минеральных удобрений по договору с учетом НДС и транспортных расходов.

     Субсидии на поддержку племенного животноводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, на содержание и приобретение племенных быков – производителей.

     В области предоставляются субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на развитие приоритетных отраслей растениеводства. Субсидии на приобретение элитных семян районированных сортов сельскохозяйственных культур у Российских товаропроизводителей при коэффициенте эффективности использования бюджетных средств в 2009 году от 0,5 до 2,0. и посевной площади зерновых и зернобобовых культур в 2011 году не менее 2000 га. Размер субсидии: 5000 рублей за 1 тонну колосовых культур, 6000 рублей за 1 тонну бобовых культур, 1500 рулей за 1 тонну элитного картофеля, 5100 рублей за 1 тонну рапса.

     Также производится  возмещение части  затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскохозяйственным потребительским  кооперативам, осуществляющим закуп  мяса, молока у личных подсобных хозяйств, в целях его дальнейшей переработки и реализации на перерабатывающие предприятия. Размер субсидии составляет 10 рублей за 1 килограмм мяса, закупленного в 3-4 квартале 2010 года и в 2011 году. Возмещение предоставляется при условии осуществление закупа мяса по цене не ниже 120 рублей за 1 килограмм мяса в убойном весе. Размер субсидии на закуп молока составляет  2,50 рубля за 1 литр молока, закупленного в 3-4 квартале 2011 года и в 2009 году. Субсидирование производится при условии осуществление закупа молока по цене не ниже 10 рублей за 1 литр закупленного молока в 3-4 квартале 2010 года, 1-3 квартале 2011 года, и по цене не ниже 12 рублей за 1 литр закупленного молока в 4-м квартале 2011 года.

     Таким образом, в Иркутской области  государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции направлена на обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв; повышение эффективности функционирования сельхозпроизводителей; подготовке и переподготовке специалистов для сельского хозяйства; предоставлении субсидий на производство сельскохозяйственной продукции.  

2.2. Анализ состояния  и развития сельского хозяйства

  Иркутской области 

     Для поддержания развития АПК Иркутской области требуется активное привлечение государственно–частного капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности, Правительством Иркутской области принимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв и повышению их плодородия, внедрению прогрессивных технологий в растениеводстве и животноводстве, социальному обустройству села, решению кадровых проблем.

     Развитие  сельскохозяйственного производства Иркутской области осуществляется в сложных природно-климатических (зона рискованного земледелия) и экономических условиях. К числу экономических проблем села следует отнести высокий уровень финансовых затрат и медленные в силу специфики сельскохозяйственного производства темпы оборачиваемости рубля.

     Несмотря  на эти факторы, сельское хозяйство  остается интегрированным в экономику  Иркутской области и занимает значительное место по территории, трудовым и производственным ресурсам. Производство, хранение, переработка  и реализация сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия формируют значительные в масштабе Иркутской области финансовые потоки. Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственном производстве остается низким и не превышает 3% от среднеобластного объема.

     Результаты  развития сельского хозяйства в 2011 году следующие: сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами посеяно 424,8 тыс. га зерновых и зернобобовых культур, что составляет 103 % к уровню 2010 года; 4,4 тыс. га картофеля (112 % к уровню 2010 года);  2,0 тыс. га овощных культур (113 % к уровню 2010 года); 73 тыс. га яровых кормовых культур (96 % к 2010 году).

     С применением ресурсосберегающих технологий в 2011 году возделывалось 126 тыс. га сельскохозяйственных культур или 26 % от общей посевной площади яровых культур (112,4 % к уровню 2010 года).

     За  отчетный период сельхозтоваропроизводителям  области поставлено 14,7 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений или 156 % к 2010 году. Завезено 3,2 тыс. тонн семян высших репродукций, в том числе 2 тыс. тонн элитных семян. Средств химической защиты поставлено 226 тонн. Это позволило протравить перед посевом 66 тыс. тонн семян зерновых культур (100 % к потребности), оперативно и организованно провести защитные мероприятия на посевах сельскохозяйственных культур. Всего средствами химической защиты растений обработано 215,8 тыс. га посевов.

     Валовый сбор зерна составил 757,8 тыс. тонн (114,8 % к плану и 100,5% к уровню 2010 года), урожайность составила 19,6 ц/га. Выращено 623,95 тыс. тонн картофеля (111,6 % к уровню 2010 года), урожайность – 147,4 ц/га. Овощей собрано 147,55 тыс. тонн (99,9 % к уровню 2010 года), урожайность составила 205,7 ц/га. За последние годы в Иркутской области существенно выросла урожайность зерна, что является важным показателем повышения эффективности производства. 

     В 2011 году дополнительно в оборот введено 20,4 тыс. га ранее не используемой пашни, что в 5 раз больше плана. Под урожай 2010 года сделан определенный задел: вспахано 225,3 тыс. га паров, что на 19 % выше уровня 2011 года и 138,9 тыс. га зяби. Засыпано 124,6 тыс. тонн семян зерновых и зернобобовых культур.