Особенности государственного регулирования и поддержки АПК

Введение

     Актуальность  темы курсовой работы. Необходимость государственной поддержки и регулирования АПК России, предполагающая осуществление комплекса мер воздействия государства на систему экономических отношений, обусловлена местом и ролью аграрного сектора в рыночной экономике в целом и принципиальных российских особенностей условий хозяйствования в частности.

     Агропромышленный  комплекс в современных условиях занимает особое положение, не позволяющее  в полной мере и на равных участвовать  в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов, имеющее ярко выраженный сезонный, циклический характер производства, является более отсталой отраслью по сравнению с другими отраслями экономики. Отсюда вытекает необходимость государственной поддержки производителей этого сектора.

     В связи с этим, особую актуальность приобретает изучение различных  форм, методов и принципов государственной  поддержки и регулирования деятельности сельхозпредприятий. В настоящее время реализация государственной политики по развитию АПК опирается на значительное бюджетное финансирование: федеральное и региональное. Российская практика государственной поддержки предприятий аграрного сектора показывает, что большая часть расходов осуществляется на региональном уровне.

     Цели  и задачи курсовой работы. Целью данной работы является анализ и оценка эффективности государственной поддержки и регулирования предприятий АПК в Иркутской области, а также разработка предложений по совершенствованию региональной политики в области развития АПК.

     Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• рассмотреть формы, методы и механизм государственного регулирования АПК в Российской Федерации;
• проанализировать направления и методы региональной поддержки агропромышленных товаропроизводителей;
• исследовать состояние и развитие АПК в регионе;

     Объект  исследования. Объектом исследования является механизм государственной поддержки и регулирования АПК.

     Предмет исследования. Предметом исследования является методы государственной поддержки и регулирования предприятий агропромышленного сектора экономики в Иркутской области.

     Теоретической и методологической основой выполненной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области сельского хозяйства, являющихся сторонниками подхода к экономике, как к регулируемой системе посредством координации рыночного механизма АПК и разносторонней его поддержки со стороны государства. Правовой основой исследования стали федеральные и региональные нормативно-правовые акты.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Механизм государственной  поддержки и регулирования  деятельности предприятий  АПК 

1.1. Необходимость государственной  поддержки и регулирования  АПК

     Агропромышленный  комплекс является важнейшей составной  частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30 % работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов, и создается около трети валового национального дохода¹. Развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.

     Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве. Сельское хозяйство следует рассматривать не только как отрасль, обеспечивающую страну продуктами питания и промышленность сырьем. Не менее значима его стратегическая роль как крупного заказчика и потребителя промышленной продукции, формирующего, в конечном счете, прибыль в различных отраслях народнохозяйственного комплекса. При этом на предприятиях, работающих на село, как правило, уровень рентабельности значительно выше, чем в сельском хозяйстве. При устойчивом состоянии экономики один крестьянин обеспечивает работой семь-восемь рабочих других отраслей и зарплатой значительно более высокой, чем в сельском хозяйстве. Именно высокий уровень развития сельскохозяйственного производства, его платежеспособность, возможность и необходимость приобретать и поглощать материально-технические ресурсы (технику, запчасти, средства химизации, энергоресурсы и т. д.), являющиеся продукцией десятков отраслей, определяет устойчивое развитие всего народнохозяйственного комплекса.

     Независимо  от национальной принадлежности, уровня развития, форм собственности, методов  его организации, агропромышленный комплекс имеет свои специфические, присущие только ему особенности, существенно отличающие его от всех других отраслей народнохозяйственного комплекса. Эти особенности наиболее значимо проявляются в условиях рыночной экономики при свободной конкуренции и недостаточном регулировании государством происходящих процессов. Как следствие этого, в большинстве стран мира не только признана необходимость государственного регулирования АПК, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения.

     Необходимость регулирования агропромышленного  комплекса всесторонне обоснована в работах, как российских экономистов-аграрников, так и зарубежных. Так С.В. Киселев выделяет три группы причин, обусловливающих необходимость регулирования и поддержки отрасли².

     Первая  группа причин политического свойства, связанных с ответственностью за продовольственное обеспечение страны, так как высокая степень продовольственной самообеспеченности - необходимое условие внутренней экономической и политической стабильности и реальной независимости государства.

     Вторая  группа причин связана с отраслевыми особенностями агропромышленного комплекса. Например, влияние природно-климатических факторов диктует необходимость регулируемого государством страхования. Еще большее влияние на эффективность производства оказывает неустойчивость цен, постоянство их колебаний и связанная с этим неустойчивость доходов. Низкая степень монополизации по сравнению с другими отраслями обусловливает необходимость защиты интересов сельских производителей в их взаимоотношениях с более монополизированными смежными отраслями экономики. К этим причинам нужно добавить необходимость развития сельской инфраструктуры и экологизации производства.

     В-третьих, необходимость государственного регулирования  аграрного сектора экономики  обоснована структурными и финансовыми  деформациями, присущими отрасли.

     Объективная необходимость усиления государственного регулирования сельского хозяйства  объясняется специфическими особенностями  аграрного производства и рыночных отношений в агропродовольственном  комплексе. Ограниченность рыночного  механизма в аграрной сфере заключается в следующем:

     Во-первых, спрос на продовольственное сырье  является малоэластичным. Спрос определяется не только такими экономическими факторами, как уровень доходов потребителя  и ценами на продовольствие, но и  физиологическими потребностями, которые имеют жесткие пределы. При росте розничных цен население снижает потребности на высококачественные продукты питания (например, лучшие виды мяса и рыбы), фрукты, ранние овощи, марочные вина и т.д., а также в товарах длительного пользования, социальных услугах. Однако спрос по подавляющему большинству продовольственных товаров мало зависит от уровня доходов потребителей и цен. Теория продовольственного рынка с двумя мало эластичными компонентами – спросом и предложением на продовольствие, и крайне эластичными ценами, стала общепризнанной.

     Во-вторых, сельское хозяйство по своей природе, обусловленной его биологическим  характером, является относительно консервативной отраслью и не может немедленно перестроить  структуру и технологию производства. Существует значительный разрыв во времени (лаг), например, между существенным ростом спроса или цен и адекватной реакцией сельского хозяйства. Так, в скотоводстве для приспособления к новому, более высокому уровню цен или спросу требуется пять-семь лет, в полеводстве – два-три года. Таким образом, длительность производственного цикла в большинстве сельскохозяйственных отраслей означает, что, независимо от рыночной ситуации, объем предложений не может быть сокращен или увеличен за короткий период времени.

     В-третьих, необходимость госрегулирования сельского  хозяйства вызвана тем, что не монопольному аграрному рынку противостоят олигопольные структуры первой сферы  АПК (сельскохозяйственное машиностроение, производство удобрений и химических средств, промышленное кормопроизводство), устанавливающие так называемые административные или прейскурантные цены. В этой связи особо актуальной является проблема ценового паритета.

     В-четвертых,  сельское хозяйство является одновременно и отраслью производства, и сферой жизнедеятельности людей. Ликвидация сельскохозяйственного производства означает смену места жительства или даже образа жизни. Ограниченная конкурентоспособность сельских жителей на рынке труда заставляет крестьян и общественность активно отстаивать программы государственной поддержки сельского хозяйства.

     В Российской Федерации государственное  вмешательство в сферу АПК  вызвано рядом специфических  причин³:

• крайне низкий уровень производительности и оплаты труда в отрасли;
• диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
• усиление монополизации в АПК торговых рынков;
• значительный размер затрат на землеустроительные и мелиоративные работы при сравнительно низкой их отдаче;
• незавершенность процесса интенсификации и индустриализации сельскохозяйственного производства;
• интенсификация и переход к индустриальным методам производства связаны с высокой потребностью в постоянных вложениях при относительно низкой капиталоотдаче;
• слабое развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры.

     Таким образом, в условиях рыночной экономики агропромышленный комплекс нуждается в принципиально новой системе государственного регулирования.  Использование тех или иных мер регулирования и методов поддержки определяется тем, какие конкретные результаты должны быть достигнуты. Например, такая задача, как стабилизация и развитие отраслей агропромышленного производства должна иметь конкретные количественные и качественные параметры развития отраслей. При разработке экономической системы регулирования и государственной поддержки предпринимателей АПК необходимо четко конкретизировать цели и задачи регулирования и увязать меры и инструменты их достижения с этими целями и задачами. 
 
 
 

1.2. Формы, методы  и инструменты  государственного  воздействия на  агропромышленное производство 

     Рыночный  механизм регулирования АПК не может  рассматриваться как полностью  идеальная форма. Поэтому государство  использует обширный арсенал средств  административного и правового, прямого и косвенного экономического регулирования. Методологические принципы и методический подход к концепции регулирования агропромышленного производства основаны на сочетании саморегулирования рынка и активного воздействия государственных органов.

     Регулирование АПК имеет многоаспектный характер как с точки зрения методов его осуществления, так и объектов, на которые оно направлено.

     Рассмотрим  классификацию методов и инструментов воздействия со стороны государственных  органов на предприятия АПК.

     Выделяют  следующие формы регулирования  АПК:

• нормативно-правовое обеспечение, которое заключается в издании соответствующих законов, указов, постановлений, приказов министерств и ведомств, инструкций, нормативов, норм и другой нормативной документации;
• информационное обеспечение;
• инфраструктурное обеспечение состоит в создании маркетинговой системы обслуживания, формировании систем оптовых и розничных рынков, организации товарных бирж и ярмарок, создании специализированных лизинговых и страховых компании и т.д.
• прогнозирование, программирование и планирование.

     Также принято выделять различные методы регулирования АПК: денежно-кредитные, финансовые, ценовые, методы регулирования рынка продукции.