Особенности государственного регулирования и поддержки АПК

     В «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» установлены следующие цели  аграрной политики на 5-летний период:

• повышение конкурентоспособности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей и их продукции, обеспечение качества российских продовольственных товаров;
• обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
• сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;
• формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
• создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
• наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

     Также для повышения конкурентоспособности  и эффективности функционирования агропромышленного комплекса в рамках реализации аграрной политики необходимо развитие науки и инновационной деятельности в этой сфере; совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

     В Программе предусмотрены следующие  меры реализации государственной аграрной политики:

• предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;
• регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
• информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;
• антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;
• проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;
• другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

     Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям: обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве; развитие племенного животноводства; развитие элитного семеноводства; обеспечение производства продукции животноводства; обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними; обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв; обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог; предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства; информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

     В соответствии с Программой на реализацию указанных мер планируется выделить за счет средств федерального бюджета  за 2008 - 2012 годах 551,3 млрд. рублей, в том числе:

     в 2008 году - 76,3 млрд. рублей;

     в 2009 году - 100 млрд. рублей;

     в 2010 году - 120 млрд. рублей;

     в 2011 году - 125 млрд. рублей;

     в 2012 году - 130 млрд. рублей.

     Финансирование  мероприятий по реализации государственной аграрной политики осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации устанавливает  условия предоставления за счет средств  федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. Т.е. средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

     Реализация государственной программы развития сельского хозяйства осуществляется федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, а также уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Субъекты Российской Федерации на основе Программы разрабатывают и утверждают региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

     Реализация  мероприятий Программы осуществляется на основе заключения государственным  заказчиком соглашений о реализации мероприятий Программы с органами, уполномоченными высшими исполнительными  органами государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы. Органы, уполномоченные на реализацию мероприятий Программы, в свою очередь будут заключать с участниками мероприятий Программы в регионах соглашения о комплексном участии в Программе. Эти соглашения предусматривают предоставление государственной поддержки на приобретение удобрений, семян и современной сельскохозяйственной техники в интересах концентрации и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы.

     В результате реализации Программы базовые  показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена таблице 1.1. 

     Для оценки результатов реализации подпрограмм  государственной программы создается экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Экспертная комиссия составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности каждой из подпрограмм государственной программы, степени достижения целей государственной аграрной политики, а также рекомендации об изменении таких подпрограмм.

     Таким образом, специфика аграрного производства и рыночных отношений в агропродовольственном  комплексе обуславливают необходимость и обязательность выработки научно обоснованной системы государственного регулирования и поддержки развития аграрного сектора. Без господдержки сельхозпредприятия и крестьянские хозяйства вынуждены будут свернуть традиционные виды хозяйствования. Если прекратится производство сельхозпродукции, то для выплаты пособий безработным и обеспечения занятости сельского населения другими видами деятельности государству потребуется гораздо больше расходов, чем на поддержание и развитие агропромышленного производства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ государственной  поддержки агропроизводственных предприятий в Иркутской области 

2.1. Основные направления  и методы региональной  поддержки и регулирования  АПК 

     Как известно, государства и отдельные  отрасли национальных экономик развиваются неравномерно. Исследования показывают, что процесс развития или отставания в данном случае не является случайным, а определяется, прежде всего, качеством государственного управления. Иначе говоря, развитие экономики, в том числе АПК, главным образом, представляет собой результат совершенствования государственного управления.

     Цель  государственного управления в области  экономики — создание условий  для развития и реализации созидательного потенциала граждан, эффективного функционирования предприятий и организаций национального хозяйства. В частности, развитие АПК зависит от того, насколько обоснованными будут отношения между государством и хозяйственными формированиями отрасли. Если государство качественно решает эту задачу, то не менее 80 % предприятий и организаций агропромышленного комплекса работает эффективно. В России же более половины сельхозпредприятий остаются убыточными. Это является убедительным свидетельством того, что перед государством стоит задача создания условий для развития и повышения эффективности функционирования предприятий в области АПК⁷.

     Иркутская область занимает второе место среди  регионов Российской Федерации по показателю эффективность агропромышленного  производства, что свидетельствует  о наличии благоприятных, прежде всего, климатических, инфраструктурных и институциональных условий для развития сельского хозяйства в регионе.

     Агропромышленный  комплекс Иркутской области вносит весомый вклад в валовой региональный продукт, тем самым значительно  укрепляет экономику Иркутской области и обеспечивает продовольственную независимость региона.

     С начала 2009 года реализуется имеющая статус приоритетного национального проекта пятилетняя Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, охватывающая весь спектр направлений развития агропромышленного комплекса, продовольственного обеспечения страны и устойчивого развития сельских территорий.

     В Иркутской области в 2011 году реализация Госпрограммы осуществлялась в рамках областных государственных целевых программ «Развитие сельскохозяйственного производства Иркутской области на 2009-2011 годы. В 20011 году в целях реализации Госпрограммы, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и администрация Иркутской области заключили Соглашение по четырем основным направлениям:

1. Устойчивое развитие сельских территорий
2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства
4. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

     В указанном Соглашении стороны договорились о необходимости реализации региональных целевых показателей. Министерством  сельского хозяйства Иркутской  области разработан и утвержден сетевой график работы на 2012 год по реализации основных направлений Госпрограммы, где подробно расписаны мероприятия с соответствующими целевыми показателями и объемами финансирования, сроками выполнения и конкретными ответственными подразделениями и исполнителями.

     Всего на реализацию мероприятий Государственной программы в 2011 году выделено 1957 млн. рублей бюджетных средств. Освоение бюджетных средств составило: из средств федерального бюджета – 844 млн. рублей, из средств областного бюджета – 985,6 млн. рублей. Финансирование программы из внебюджетных источников составило около 1500 млн. рублей.