Особенности бюджетной политики в современной России

Во-первых, сохраняется  значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная система Российской Федерации  находится в высокой степени  зависимости от ситуации на мировых  сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура  бюджетных расходов не является оптимальной  для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета  средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность  осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический  эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения  пока не в полной мере настроены  на стимулирование органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удается  избежать практики постоянных фрагментарных  изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения  для ведения предпринимательской  деятельности это обусловливает необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов [6]. 

В настоящее время существует необходимость  снижения роли перераспределительных  процессов, осуществляемых федеральным  правительством. Дотации, субсидии, субвенции как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов - несовершенны. Они не стимулируют у территориальных органов власти развитие хозяйственной инициативы. Такая практика передачи средств ослабляет и возможности финансового контроля.  Главным направлением использования финансовых ресурсов для территорий должно стать финансирование местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных бюджетных доходов.            

Еще одной острейшей проблемой бюджетной политики является размер государственного долга, его нарастание, необходимость повышения эффективности управления этим долгом.

Таким образом, можно выделить ряд системных недостатков и нерешенных проблем бюджетной политики РФ:

• отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов;
• отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей;
• структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения;
• продолжает применяться раздельное планирование программных и «непрограммных», капитальных и текущих расходов;
• сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
• сохраняются отдельные «необеспеченные» федеральные мандаты;
• во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
• продолжает  расти  бюджетная  сеть.  Перевод    бюджетных  учреждений  в  автономные   учреждения   произошел   только   в нескольких субъектах  Российской  Федерации   и   практически   не   состоялся   на федеральном     уровне.    Остается    ограниченным     опыт    внедрения государственных (муниципальных) заданий [27].

Таким образом, анализ существующих проблем государственной бюджетной  политики России свидетельствует о ее слабости и неспособности обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие нашей страны.

3.2. Основные направления  совершенствования бюджетной политики России

Бюджетная политика является одним из необходимых и самых  эффективных инструментов социально-экономического развития страны.       

Проведение  бюджетной политики неразрывно связано  с анализом характера и целей  государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами  развития страны и, следовательно, с  реальными путями достижения намечаемых при этом задач. Тем более актуально  изучение бюджетной политики в наше время, когда осуществляется поворот  страны в сторону ускоренного  интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций  в мировой экономике [26].      

Проблема  поиска оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной  политики является актуальной. Поэтому для обеспечения эффективности механизма бюджетной политики нужны: научный подход; четкие цели, задачи и направления на ближайший период и перспективу; обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений, учитывающих общие затраты государства в связи с их принятием и отдаленные финансовые последствия; а также политическая стабильность и высокий уровень профессионализма работников бюджетной сферы.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1. Реформирование бюджетной сети в основных секторах бюджетной сферы.

Конечной целью реформы  бюджетной сети должно быть повышение  эффективности ее работы за счет внедрения  конкурентных принципов и экономия бюджетных средств, возникающая вследствие устранения дублирующих функций и прекращения предоставления аналогичных видов услуг различными учреждениями. В то же время реорганизации не должны подвергаться учреждения, которые по характеру или условиям своей деятельности не приспособлены к существованию в рыночной среде, а их переустройство может иметь негативные социально-экономические последствия.

Для достижения конечной цели реформирования необходима реструктуризация всей бюджетной сети. Очевидно, что сейчас перевод государственных учреждений в автономные организации стимулируется недостаточно. В силу объективных сложностей как в получении оперативной информации о состоянии бюджетной сети регионального и муниципального подчинения, так и в отсутствие межуровневой координации и порядка деятельности по реорганизации субфедеральной сети и других ограничений в ближайшие 2–3 года целесообразно сосредоточиться на реформе бюджетной сети федерального подчинения [13].

В качестве основного  механизма оптимизации федеральной бюджетной сети видится необходимость изменения правового положения ныне действующих бюджетных организаций, либо путем сохранения ими обновленного статуса бюджетных учреждений, который предполагает предоставление им права свободного распоряжения самостоятельно заработанными средствами и приобретенным на них имуществом, либо посредством перехода в положение казенных учреждений, которые будут финансироваться по смете, а все заработанные ими средства будут поступать в бюджет их учредителей.

В комплексе с реализацией  данных оптимизационных процедур следует  по возможности осуществить:

• укрупнение или присоединение мелких учреждений к более крупным;
• ликвидацию учреждений, обеспечивающих низкое качество исполняемой государственной функции или оказываемой госуслуги либо имеющих малочисленный контингент потребителей, с передачей полномочий учреждениям, имеющим аналогичную административную подчиненность, действующим на данной или на соседних территориях;
• переподчинение ряда федеральных бюджетных учреждений (далее - ФБУ) с целью соблюдения принципов отраслевой направленности основного вида деятельности;
• передачу ФБУ, выполняющих полномочия, отнесенные к ведению органов государственной власти субъектов РФ или к вопросам местного значения, в ведение соответственно органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления;
• приватизацию непрофильных для ведомств ФБУ (например, санатории, дома отдыха и пр.) либо их передачу в административное подчинение соответствующих профильных министерств и ведомс<span class="dash0410_0431_0437_0430_0446_0020_0441_043f_0438_0441_043a_0430__Cha