Особенности бюджетной политики в современной России

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ  ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По дисциплине: Основы государственного и муниципального управления

На тему: Особенности бюджетной политики в современной России

Вариант № 14

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 2 курса

4 семестр

Горемыкин Сергей Александрович

 

 

 

 

Тюмень, 2013

 

Содержание 

 

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические основы формирования и реализации бюджетной политики……………………………………………………………..7

1. Место и роль бюджетной политики в системе государственного регулирования экономики……………...……………………….…..7
2. Процесс формирования и реализации бюджетной политики в России………………………………………..…………….………..14
3. История развития бюджетной политики России……………………………………….………………………20

Глава 2. Особенности функционирования бюджетной политики России в современный период..………...……………………………………………….26

2.1. Законодательные основы осуществления бюджетной политики в Российской Федерации………………………………………………………….26

2.2.  Анализ состояния проводимой бюджетной политики России……………………………...……………………………………………..28

Глава 3 Основные проблемы и пути совершенствования бюджетной  политики России…………………………………………………………………36

3.1. Проблемы формирования современной бюджетной политики России……………………………………………………………………...……..36

3.2. Основные направления совершенствования бюджетной политики России…………………………………………………………………………….40

Заключение…………………………………………………………….…..51

Список литературы………………………………………………………..54

 

 

 

 

Введение

 

С усложнением экономических  отношений, в общественной жизни  все большую роль начинает играть государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Для успешного выполнения своих законных функций государству  необходимо наличие  достаточных  финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования, возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансовой политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.

В финансовую политику в ее широком понимании часто включают бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику. Однако, исходя из специфики финансовых отношений, она имеет только два элемента: бюджетную и налоговую политику [16].

Бюджетная политика в  России постоянно находится в  центре общественного внимания. Это  обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных инструментов экономической  политики, так и весьма острой критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти, общественных сил, политических движений, независимых экспертов, международных организаций, средств массовой информации. Это и неудивительно, поскольку именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестко сталкиваются интересы различных общественных групп.

Проведение  бюджетной   политики   неразрывно      связано с   анализом характера и целей государства, его экономической, социальной, финансовой стратегией, общими перспективами развития страны и, следовательно, с реальными путями достижения намечаемых при этом задач. В условиях тяжелейшего финансово-экономического кризиса наша страна, в особенности, нуждается в нахождении эффективных путей и методов совершенствования бюджетной политики, способных стабилизировать ситуацию в национальной экономике и ускорить процесс перехода к устойчивому экономическому росту. Изучение бюджетной политики тем более актуально в наше время, когда осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.

Объектом исследования является современная бюджетная политика России.

В качестве предмета исследования выступают теоретические, методологические и практические аспекты формирования и реализации бюджетной политики, обеспечивающие прогнозируемые темпы социально-экономического развития России.

Цель курсовой работы состоит в исследовании особенностей бюджетной политики России и разработке направлений ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность  бюджетной политики, ее место и роль в системе государственного регулирования экономики;

- раскрыть теоретические основы формирования бюджетной политики;

- исследовать эволюцию бюджетной политики России в постсоветский период;

- рассмотреть законодательные основы осуществления бюджетной политики РФ;

- проанализировать состояние проводимой бюджетной политики России;

- сформулировать основные проблемы формирования современной бюджетной политики России;

- обозначить направления   совершенствования бюджетной политики  РФ.

Состояние и  степень научной разработки темы. Научные исследования бюджетных отношений основываются на принципах и постулатах теории финансов. В нашей стране развитие теории финансов в 50-80-х годах ХХ века во многом определялось трудами таких ученых как: Александров А.М., Бирман А.М., Болдырев Б.Г., Вознесенский Э.А., Грязнова А.Г., Дробозина Л.А., Дъяченко В.П., Коломин Е.В., Лушин С.И., Павлова Л.П., Пешехонов Ю.В., Плотников К.Н., Рабинович Г.Л., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сенчагов В.К., Сычев Н.Г., Ткачук М.И., Точильников Г.Н., Шерменев М.К., и др.

Теоретические и практические аспекты бюджета, бюджетной и налоговой политики, построения межбюджетных отношений в системе государственного регулирования рыночной экономики исследовались в работах таких отечественных ученых как: Валентей С.Д., Врублевская О.В., Глазьев С.Ю., Горегляд В.П., Дмитриева О.Г., Игудин А.Г., Илларионов А.Н., Лавров А.М., Лексин В.Н., Пансков В.Г., Подпорина И.В., Поляк Г.Б., Пронина Л.И., Родионова В.М., Силуанов А.Г., Черник Д.Г., Швецов А.Н., Шеховцов Г.К., Ходорович М.И., Якобсон Л.И. и др., а также таких известных зарубежных авторов как: Аткинсон Э., Берд Р. М., Брю С., Валлих К., Дорнбуш Р., Кейнс Дж., Корнаи Я.,4 Литвак Дж., Макконнелл К., Масгрейв Р.М., Сазерленд Д., Самуэльсон П., Стиглиц Дж., Стрик Дж., Танци В., Тер-Миносян Т., Фридман М., и др.

Методы исследования: Данное исследование было осуществлено с помощью использования теоретико-методологических методов. В качестве них выступали анализ, аналитический отбор и сопоставление статистических источников, трудов зарубежных и отечественных ученых.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  основы формирования и реализации бюджетной  политики

 

1. Место и роль бюджетной политики  в системе государственного регулирования

 

Основу политики любого государства составляет социально-экономическая политика, связанная с распределением и перераспределением жизненных ценностей одних субъектов в пользу других, формированием и использованием государственных финансово-денежных ресурсов в целях финансирования выполнения задач, стоящих перед страной. Главное звено социально-экономической политики - финансовая политика. Центральное место в последней занимает бюджетная политика.

Бюджетная политика – это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.

Несмотря на различия во взглядах ученых, специалистов в области государственных  финансов по поводу определения бюджетной  политики, все они сходятся в том, что по сравнению с другими направлениями финансовой политики и связанных с нею другими элементами экономической политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой) бюджетная политика занимает ведущее место и служит для выполнения государством своих целей и задач [25].

Например, по мнению одного из признанных специалистов в области  финансов Г.Б. Поляка «Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой» [20]. В данном определении следует отметить некоторую некорректность: бюджетная политика является частью финансовой политики. Финансовая политика в целом осуществляется, главным образом, в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств бюджета и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса [24]. В Бюджетном кодексе дается определение бюджетного процесса, как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности»[2].

По мнению авторов  учебника «Финансы» под редакцией  проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской  и проф. Сабанти Б.М., «нельзя сводить бюджетную политику только к бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и субъектами Федерации, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в доле федерального бюджета из общей суммы консолидированного бюджета, в управлении государственным долгом, в определении путей покрытия дефицита бюджета и т.п.» [25].

Академик А. М. Годин и бывший заместитель   руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и бюджетному регулированию банковской деятельности И. В. Подпорина полагают, что «бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом, - является одним из основных инструментов экономической политики государства» [14]. Здесь раскрываются как некоторые направления бюджетной политики, так и ее место в реализации экономической политики государства в целом.

И.М. Александров определяет бюджетную политику с точки зрения бюджетной сферы как «совокупность  действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством» [7].

В любом случае все  авторы едины в одном: бюджетная  политика связана с комплексом решений  в области доходов и расходов бюджета.

Бюджетная политика непосредственно реализуется в деятельности разных структур органов власти всех уровней бюджетной системы.

К таким органам относятся:

• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти всех уровней рассматривают, регулируют  и  утверждают   проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти всех уровней осуществляют бюджетное планирование, составление проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией. Правительство РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной политики, Банк России обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных внебюджетных фондов и счета территориальных бюджетов. Главным распорядителем бюджетных средств является первый получатель бюджетных средств, который имеет право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств готовит бюджетную роспись по распорядителям и получателям средств, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной сметы, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств. Распорядителем бюджетных средств является орган исполнительной власти, который распределяет средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует целевое использование бюджетных средств получателями. Бюджетополучателем является бюджетное учреждение (организация), финансируемое в сметном порядке из бюджета или внебюджетного фонда. К контрольно-счетным органам относятся Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования средств бюджетов и внебюджетных фондов [7].