Особенности бюджетной политики в современной России

За последние годы в Российской Федерации складывается система  законодательства о бюджетной политики, в котором инициаторы законодательных инициатив, органы федеральной законодательной и исполнительной власти стремятся использовать все положительное в данной области правового регулирования, что накоплено за многие годы.

Вместе с тем, необходимо признать, что жизнь не стоит на месте и пределов совершенствования бюджетной политики и бюджетного законодательства не существует.

 

2.2 Анализ состояния проводимой бюджетной политики России

 

Бюджетная политика оказывает  большое влияние на развитие государства и на складывающуюся ситуацию в стране. Поэтому очень важно ее анализировать и прогнозировать последствия еще только планируемой бюджетной политики. Таким образом, для выбора наиболее правильной и экономически целесообразной бюджетной политики необходим ее системный анализ и прогнозирование последствий, так как она играет большую роль в развитии государства, влияя на социальное положение граждан государства, на состояние государственного бюджета и на деловую активность предприятий. Бюджетная политика России формируется и реализуется посредством бюджетной стратегии и бюджетной тактики, т.е. текущей бюджетной деятельности в течение одного финансового года. Стратегия бюджетной политики представляет собой концентрирование выражения деятельности и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития страны. В современных условиях стратегия бюджетной политики конкретно определяется в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию [8].

Важнейшим звеном бюджетной политики является государственная политика в области бюджетных доходов и расходов, т.е. политика в области федерального бюджета.

Федеральный бюджет –  это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.  Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, - параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов [23].

Исполнение федерального бюджета в 2012 г. осуществлялось в  соответствии с Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов» [4]. По оперативным данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2012 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на девять месяцев 2012 года Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов». При этом расходы федерального бюджета составили 928903,6 млн. рублей, или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % - от задания, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2012 года [16].

Анализ основных характеристик  федерального бюджета свидетельствует  о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в  объеме ВВП. Если в 2009 году он составлял 18,6 %, то в 2011 году - 17,2 %, а в 2010 году - 13,5 процента. В январе - сентябре 2012 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов». Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастает доля процентных расходов, которая составила в январе - июне 2012 года 21,8 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов», в январе - сентябре 2012 года - 22,7 процента [16].

Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный вес доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 2012 году составлял 15,1 %, в 2009 году - 14,9 %, а в 2011 году даже снизился до 11,9 %, то в 2010 году он составил 16,0 %, а в январе - июне 2012 года - 17,6 % при 15,4 %, представленных в расчетах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов», в январе - сентябре 2012 года - 16,9 процента [16].

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 года на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн. рублей. В доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2012 года поступило 1106514,4 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 56241,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества и реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной  палаты, в январе - сентябре 2012 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период 2012 года Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов». Сверх утвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в федеральный бюджет по налоговым доходам за январь - сентябрь 2012 года составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетных назначений, неналоговым доходам - 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %, целевым бюджетным фондам - 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента [16].

Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 667130,7 млн. рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в январе - сентябре 2012 года доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8 %), Министерством имущественных отношений Российской Федерации - 18082,8 млн. рублей (1,6 процента).

По сравнению с соответствующим  периодом 2011 года доходы федерального бюджета в январе - сентябре 2012 года в номинальном выражении увеличились на 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возросли соответственно на 15,2 процента. При этом их доля в объеме ВВП выросла на 1,6 процента [16].

Анализ основных характеристик  федерального бюджета за ряд лет  свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. В январе - сентябре 2012 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов». Причем в общем объеме расходов федерального бюджета нарастает доля процентных расходов, которая составила в январе - сентябре 2012 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Наличие остатков средств  федерального бюджета в объеме 173923,7 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2012 года), доходы федерального бюджета  в объеме 1106514,4 млн. рублей позволяли  исполнить установленные бюджетной росписью на девять месяцев 2012 года расходы федерального бюджета в полном объеме.

Однако расходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной  палаты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8 % от показателя, утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2012 года [16].

Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально  как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение внутренней и внешней  безопасности страны, воспроизводство научного потенциала, социальную сферу, не позволяет считать их приоритетными, как это было определено Бюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» [6]. Расходы бюджета на развитие реального сектора экономики составили всего 80,6 % от соответствующего показателя бюджетной росписи на девять месяцев 2012 года. На недостаточном уровне осуществлено финансирование отдельных федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов.

В ходе исполнения бюджета  кредиторская задолженность возросла по сравнению с 1 января 2012 года на 8,8 млрд. рублей и составила по состоянию  на 1 июля 2012 года 92,8 млрд. рублей. При  этом дебиторская задолженность  бюджетополучателей на 1 января 2012 года составляла 61,8 млрд. рублей [16].

Анализ объемов финансирования расходов федерального бюджета и  их исполнения в январе - сентябре 2012 года позволяет сделать вывод  о том, что средства федерального бюджета, полученные распорядителями  и получателями бюджетных средств, в полном объеме не использованы, и их остатки находятся в основном на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в территориальных органах федерального казначейства (по состоянию на 1 апреля 2012 года - 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2012 года - 67331,7 млн. рублей, на 1 сентября 2012 года - 85524,8 млн. рублей).

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на всех счетах по учету средств федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по состоянию  на 1 октября 2012 года), а также практика внесения в отчеты об исполнении федерального бюджета корректировок сумм этих остатков по состоянию на начало года свидетельствуют об имеющихся возможностях совершенствования системы управления государственными финансами, в том числе повышения качества бюджетного планирования и организации исполнения федерального бюджета, наведения порядка в учете средств федерального бюджета.

За последние 10 лет бюджетная политика России была направлена на оптимизацию налоговой нагрузки, решение долговой проблемы, защиту бюджетной системы и российской экономики в целом от непредсказуемых колебаний внешней конъюнктуры, увеличение эффективности функционирования государственных финансов и реформирование межбюджетных отношений.

В целях оптимизации  налоговой нагрузки, начиная с 2000 года в России было проведено существенное реформирование налоговой системы, что позволило перенести большую часть налоговой нагрузки с обрабатывающего на   сырьевой  сектор   и   ослабить   негативное   влияние удорожания сырья на мировых рынках на конкурентоспособность российских товаропроизводителей [8].

Для решения долговой проблемы в 2002 году была разработана  концепция управления государственным  долгом, следование которой позволило  снизить величину государственного долга к ВВП за период 2000-2009 гг.  с 108,8 до 8,3% [13]. Но, несмотря на положительные результаты в этой части, в ближайшее время вследствие прошедшего кризиса происходит небольшое повышение долговой зависимости, как от национальных, так и от иностранных кредиторов.

В целях снижения зависимости бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры был создан Стабилизационный фонд, в котором накапливались средства от нефтяных доходов. Впоследствии он был разделен на два фонда, аккумулирующих доходы от нефти и газа. Резервный фонд был использован во время финансово-экономического кризиса для замещения выпадающих бюджетных доходов. Фонд национального благосостояния предназначен для покрытия дефицита Пенсионного фонда.

В результате масштабной реформы межбюджетных отношений  было произведено и законодательно закреплено разграничение расходов и доходов между различными уровнями бюджетной системы, реформой местного самоуправления введены два уровня местных бюджетов, что сделало бюджетную систему РФ  четырехуровневой. Основные проблемы, которые остаются нерешенными: проблема централизации доходов и децентрализации расходов; проблема усиления дифференциации уровня экономического и социального развития территорий [22].

В целях повышения  эффективности государственных  расходов подготовлена база для проведения масштабной бюджетной реформы: перехода от метода управления затратами к методу управления результатами и внедрения    программно-целевого     принципа    организации     деятельности государственного сектора.

Таким образом, более чем за 15-летний период осуществления либерально-монетаристской политики, преследовавшей цель вытеснения государства из экономики, не удалось решить на необходимом уровне важнейшие проблемы развития общества и его экономики. Нужна переориентация, позволяющая существенно изменить бюджетную политику, направляя её на достижение как минимум удвоения ВВП менее чем за десятилетие; создание современной конкурентоспособной на мировом рынке экономики и эффективного, безопасного государства; преодоление бедности и повышение качества и уровня жизни населения страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Основные проблемы и направления совершенствования  бюджетной политики России

 

3.1. Проблемы формирования бюджетной политики России

 

Становление и развитие рыночной экономики привели к  коренной перестройке бюджетного процесса и серьезным изменениям в бюджетной политике государства.

Политическая экономическая  и, как следствие, финансовая неустойчивость в стране с переходной экономикой обусловили выбор главной цели бюджетной  политики государства в 1990-ые годы - снижение бюджетного дефицита. Ее реализация происходила в условиях возрастания государственного долга и снижения собираемости налогов. Свою неспособность собирать налоги правительство пыталось компенсировать эмиссией своих ценных бумаг. В результате чрезмерный оборот государственных ценных бумаг, захлестнул финансовый рынок, отвлекая денежные средства от реального сектора экономики. Непродуманность бюджетной политики закономерно привела экономику страну к дефолту в августе 1998 года [7].

Предпринятые в последние  годы меры по совершенствованию бюджетной  политики в стране привели к росту  ее эффективности, о чем свидетельствует, в частности, некоторый рост доходной части консолидированного бюджета, прежде всего за счет налоговых поступлений. Однако слабость современной бюджетной системы Российской Федерации очевидна.