Организация контрольно – ревизионной работы на унитарных и муниципальных предприятиях

 

Результатом реализации названных  задач является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Финансовый контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь, что  является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Правильно  поставленный финансовый контроль способствует избежанию ошибок.

 

 Основные функции включают: проверку правильности образования  государственных средств, их сохранности  и целевого использования; контроль  правильности и эффективности  использования кредитных ресурсов; осуществление обоснованности и  правомерности действий кредитных  учреждений в части использования  средств организаций и физических  лиц.

При выявлении нарушений, за которые предусмотрена уголовная  ответственность, органы государственного финансового контроля должны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.

 

В целом же в систему  финансового контроля входят следующие  элементы:

 

- субъект контроля ("кто  контролирует");

 

- объект контроля ("кого  контролируют");

 

- предмет контроля ("что  контролируют");

 

- принципы контроля;

 

- метод (методика) контроля;

 

- техника и технология  контроля;

 

- процесс контроля;

 

- сбор и обработка исходных  данных для проведения контроля;

 

- результат контроля;

 

- принятие решения по  результатам контроля. [15, стр.4]

 

Наиболее существенными  элементами контроля являются субъект, объект, предмет, методика и процесс  контроля.

 

Одним из видов финансового  контроля, выделяется также муниципальный  финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления при  утверждении местного бюджета, его  исполнении и при утверждении  отчета о его исполнении; установлении местных налогов и, сборов на основе принципов, определенных законодательством  России. Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправлений осуществляют местный финансовый контроль при  исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ приватизации муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и  бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной  собственностью, и при решении  иных вопросов местного значения.

 

К видам государственного финансового контроля относятся:

 

1. по уровню:

 

1) государственный финансовый  контроль, осуществляемый специализированными  органами - Счетной палатой РФ; контрольно-ревизионными  органами и органами федерального  казначейства Минфина России; органами  государственного финансового контроля, образуемыми субъектами РФ.

 

2) муниципальный финансовый  контроль осуществляется муниципальными  казначействами и (или) иными  финансовыми органами, создаваемыми  муниципальными образованиями.

 

3) внутрихозяйственный контроль  осуществляется как отдельными  сотрудниками предприятия (бухгалтерами, экономистами), так и специально  созданными на предприятии подразделениями  (служба внутреннего аудита).

 

4) независимый контроль, который  осуществляется независимыми аудиторами  и аудиторскими фирмами. Он  обеспечивает наличие достоверной  информации, тем самым позволяет  повысить эффективность функционирования  рынка капитала и дает возможность  оценивать и прогнозировать последствия  различных экономических решений.

 

2. по полноте охвата:

 

1) полный контроль;

 

2) комплексный контроль;

 

3) сплошной контроль;

 

4) тематический контроль;

 

5) выборочный контроль;

 

6) частичный контроль;

 

1.2 Ревизия как метод  финансового контроля

 

В современных условиях ревизия  как контрольное мероприятие  в финансовой сфере востребована очень широко, что закреплено во многих законодательных и нормативно - правовых документах.

 

Законом о Счетной палате Российской Федерации определено, что  этот постоянно действующий орган  государственного финансового контроля проводит комплексные ревизии и  тематические проверки, в ходе которых  на основе документального подтверждения  законности производственно - хозяйственной  деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и  федерального бюджета.

 

Аналогичные положения содержатся в законах о счетных палатах, других контрольных органах, образуемых законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации.

 

Право проведения финансовых ревизий и проверок предоставлено  Минфину России и его территориальным  контрольно - ревизионным органам  положениями о министерстве и  названных органах, утвержденными  Правительством Российской Федерации.

 

Ревизии проводят контрольные  финансовые подразделения федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

 

В стране нет законодательного документа, который бы определял, что  такое ревизия, каковы ее задачи, порядок  проведения и оформления результатов; обязанности, функции, права, способы  деятельности контролирующих органов  и их работников; правовое положение  и возможности проверяемой организации.

 

Из-за отсутствия федерального закона о государственном финансовом контроле законодательно определение  ревизии нигде не закреплено. Определения  ревизии и проверки даны в разных интерпретациях в ряде ведомственных  нормативных правовых актов. Так, Инструкция о порядке проведения ревизии  и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации содержит определение  ревизии.

 

Ревизия представляет собой  систему обязательных контрольных  действий по документальной и фактической  проверке законности и обоснованности, совершенных в ревизуемом периоде  хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском  учете и отчетности, а также  законности действий руководителя и  главного бухгалтера (бухгалтера) и  иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление. [7]    

 

Кроме того, в Порядке организации  и проведения ревизии и проверки Счетной палатой Российской Федерации  указано, что ревизия представляет собой систему обязательных контрольных  действий по документальной и фактической  проверке операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, по использованию федеральной  собственности и осуществлению  финансово-хозяйственной деятельности, совершенных ревизуемым объектом в  определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском  учете и отчетности. [6]

 

Основными методами государственного финансового контроля являются:

 

- проверки;

 

- обследования;

 

- надзор;

 

- анализ финансового состояния;

 

- наблюдение (мониторинг);

 

- ревизии.

 

Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной  деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия  по их устранению.

 

Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к  ним, расчеты по налогам и т.п.

 

Обследование в отличие  от проверки охватывает более широкий  спектр финансово-экономических показателей  обследуемого экономического субъекта для определения его финансового  состояния и возможных перспектив развития. В ходе обследования могут  осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.

 

Надзор производится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или  иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных  правил и нормативов, нарушение которых  влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со стороны  ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России — за страховыми фирмами.

 

Анализ финансового состояния  как разновидность финансового  контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской  отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным  капиталом и эффективности его  использования.

 

Наблюдение (мониторинг) —  постоянный контроль со стороны кредитных  организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

 

Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового  контроля, представляющий собой взаимосвязанный  комплекс проверок финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью  определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия  проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности  совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления  нарушений и недостатков в  деятельности ревизуемого объекта. [13, с. 4]

 

Комплексная ревизия охватывает все стороны хозяйственной и  финансовой деятельности объекта контроля, а ее содержательная часть соответствует  подходам, применимым к ревизии. Другой отличительной чертой комплексной  ревизии является охват ею всех уровней  управления: министерство — ведомство  — предприятие (выборочно). Результатом  ее являются не только выводы, но и предложения  по улучшению не только финансово-хозяйственной, но и производственной деятельности объекта контроля.

 

Ревизия имеет исторические корни. Она всегда использовалась в  практике финансового контроля за расходованием  государственных средств, прежде всего  бюджетных, проводилась систематически и внезапно.

 

Виды ревизий:

 

- в зависимости от объема  проверки документов: сплошные и  выборочные. При сплошной ревизии  проводится проверка всех финансовых  и бухгалтерских документов, реестров, отчетов и других материалов  ревизуемого объекта по операциям  со средствами федерального бюджета  и государственных внебюджетных  фондов за ревизуемый период. При выборочной проверяется лишь  часть указанных документов на  выбор за определенный промежуток  времени;

 

- в зависимости от направленности  и круга проверяемых аспектов  деятельности: комплексные, тематические  и сквозные. При проведении комплексной  ревизии проверяются одновременно  все направления финансово-хозяйственной  деятельности ревизуемого объекта  и все его операции со средствами  федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов. Тематические  ревизии проводятся по конкретным  вопросам, аспектам деятельности  одного или нескольких объектов, по использованию ими государственных  средств и проведению взаимных  расчетов и платежей с федеральным  бюджетом и бюджетами государственных  внебюджетных фондов. Сквозные ревизии  проводятся одновременно на нескольких  объектах, находящихся на различных  уровнях в единой системе управления, по определенным направлениям их финансово-хозяйственной деятельности.

 

Дополнительно может проводиться  и встречная ревизия, которая  заключается в сопоставлении  двух экземпляров одного и того же документа или различных документов, связанных между собой единством  операций и находящихся в различных  организациях, ведущих расчеты (распорядитель  и получатель), или в разных подразделениях одного предприятия.

 

Переходя к методике проведения ревизии как элементу системы  финансового контроля, необходимо отметить, что существует много разнообразных  методов проведения ревизий, но все  же следует выделить два основных: документальная ревизия и фактическая  ревизия.

 

Документальная ревизия  проводится на основе первичных документов, регистров бухучета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации. К  основным ее приемам относятся: формальная арифметическая проверка документов; встречная проверка документов или  записей; юридическая, экономическая  и финансовая оценка совершенных  операций; нормативная проверка; сплошное и выборочное наблюдение; способ обратного  отсчета; приемы экономического анализа (сравнение, балансовая увязка); технико-экономические  расчеты.

 

К приемам фактической  ревизии относятся: инвентаризация материальных ценностей и денежных средств; обследование; экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполненных работ  и услуг, правильности списания сырья, материалов денежных средств, полноты  оприходования материальных и денежных средств и т.д.; визуальное наблюдение путем обследования помещений и  производственных подразделений; проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

 

1.3 Цели и задачи контрольно  – ревизионной работы

 

В соответствии с приказом Минфина России от 14.04.2000 N 42н "Об утверждении  Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации" целью ревизии является контроль за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованности, наличия и движения имущества и обязательств, использования  материальных и трудовых ресурсов в  соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

 

Объекты ревизии - все государственные  органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды, а также органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, союзы, ассоциации и иные объединения (независимо от видов и форм собственности), если они получают, перечисляют и используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.