Оценка роли местного бюджета в социально- экономическом развитии территории (на примере МО «Красная Заря» Усть- Майского улуса Республики

     Объем перенесенных расходных полномочий поселений утвержден в составе  Республиканского фонда компенсаций  в виде субвенции для финансирования убытков предприятиям жилищно-коммунального  хозяйства в связи с установлением  государственных регулируемых цен  при оказании жилищно-коммунальных услуг населению на 2009 год в  сумме 4173,5 млн. рублей и в составе  раздела «Межбюджетные трансферты»  в виде средств, передаваемых органам  местного самоуправления для компенсации  дополнительных расходов на финансирование работ по капитальному ремонту жилищного  фонда, возникших в связи с  решениями, принятыми органами государственной  власти в сумме 394,8 млн. рублей.

     Формирование местных бюджетов поселений должно производиться в соответствии с расходными полномочиями, отнесенными к компетенции муниципальных поселений по федеральным и республиканским законодательным актам. Финансирование расходов, отнесенных к компетенции органов государственной власти РС(Я) производится за счет государственного бюджета РС (Я), включая финансирование строительства объектов и введения новой сети бюджетных учреждений, принятых решениями Правительства РС (Я).

     К расходным полномочиям муниципальных  поселений согласно федеральному  закону №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» относятся:

1.      Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселений и контроль за использованием данного бюджета.
2.       Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселений.
3.       Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений.
4.       Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
5.       Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.
6.        Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилого фонда.
7.          Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
8.          Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.
9.          Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
10. Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
11. Организация библиотечного обслуживания населения.
12. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
13. Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
14. Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта.
15. Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест для массового отдыха населения.
16. Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.
17. Формирование архивных фондов поселения.
18. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
19. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
20. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
21. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
22. Утверждение генеральных планов поселения, правил пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территорий, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
23. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
24. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.
25. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.
26. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
27. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

     Порядок расчета и методы прогнозирования  указанных расходов описаны в  методических рекомендациях по формированию местных бюджетов вновь создаваемых  поселений на 2008 год, утвержденных приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) №01-04/0837 от 21 сентября 2005 года.

     В таблице 3.1.2  представлен анализ исполнения расходной части бюджета МО «Красная Заря» за период 2008-2010 годы.

 

     

     Таблица 3.1.2- Анализ исполнения расходной части местного бюджета МО «Холгуминский  наслег» за период 2008-2010 годы, тыс. рублях

     

 

          

     Исполнения  расходной части местного бюджета  за 2008 составляет  99,5 % т.е. 3810,6 тыс.рублей. Отклонение от плана на сумму 20 тыс. рублей.

     Исполнения  расходной части местного бюджета за 2009 составляет 98,5% т.е. 5987,4 тыс.рублей. Отклонение от плана на сумму 87,8 тыс. рублей за счет экономии средств, возникшей переплатой налогов по ЕСН за предыдущие годы, за счет больничных, за счет несвоевременного использования бюджетных средств. По отраслевой структуре расходная часть бюджета 2009 года выглядит следующим образом:

     - Культура- 21,6%

     - ЖКХ –9,3%

     - Здравоохранение и спорт –0,1%

     Общий объем расходов бюджета в 2010 году уточнен в размере 6654,9 тыс. рублей. Исполнения  расходной части местного бюджета за 2010 составляет 98,7% т.е. 6567,7тыс.рублей. Отклонение от плана на сумму 87,2 тыс. рублей за счет неисполнения  налоговых и неналоговых доходов, экономии по статье 213 за счет применения регресс. По отраслевой структуре расходная часть бюджета 2010 года выглядит следующим образом:

     - Культура- 28,6 %

     - ЖКХ – 8,01 %

     - Здравоохранение и спорт –  0,3 %

     Далее рассмотрен вопрос о распределении  расходной части на следующие  важные цели:

          - на осуществление федеральных  полномочий по государственной  регистрации актов гражданского  состояния и по ведению первичного  воинского учета –28,6 т.р.

     - на организацию спортивных мероприятий  –20т.р.

     - на благоустройство – 697,068т.р.

     Администрацией  из местного бюджета было направлено:

     - на оформление генплана в сумме 154000 рублей;

            - на издание книги с 300-лением образования  наслега      в сумме 183,3т. р.

     Как видно из таблицы 3.1.2 расходы бюджета с каждым годом возрастают. Если взять за базу сравнения 2009 год, то расходы бюджета в 2010 году возросли на 592,9 тыс. руб. или на 9,85%. Это связано с инфляционным процессом, с удорожанием цен на промышленные и продовольственные товары, с повышением заработной платы и уровня затрат на содержание объектов жилищно - коммунального назначения.

     Анализ  представленных данных позволяет сделать  вывод о том, что по расходам местного бюджета наибольший удельный вес занимают расходы по разделу 0100 (общегосударственные вопросы) - 54%, по разделу 0800 (культура, кинематография, средства массовой информации) - 25%, по разделу 0500 (жилищно-коммунальное хозяйство) - 5%. Остальные расходы занимают менее 1% от общего объёма расходов. 

     Остатки средств на счету на 1 января по учёту  средств бюджета характеризуют  уровень качества управления муниципальными финансами и степень организации  исполнения бюджета муниципального образования.

     Из  анализа расходной части бюджета  наслега следует, что на сегодняшний день бюджет района испытывает дефицит денежных средств, в 2010 году бюджет исполнен на 98,7 %. Не исполнение бюджета на 1,3 процента объясняется нехваткой денежных средств и не полным исполнением доходной части бюджета на 2010 год. Дефицит бюджета образовался из-за низкой собираемости налогов.

         3.2. Оценка роли местного  бюджета в социально-  экономическом развитии  территории

 

     Главная цель местного сообщества - обеспечивать свои общие интересы, создавать и улучшать условия жизни населения, прежде всего, за счет муниципального хозяйства и инвестиций в устойчивое развитие района. Регулирование деятельности муниципального хозяйства в интересах муниципального образования и его жителей осуществляют, прежде всего, органы местного самоуправления. Принимаемые в последние годы на государственном уровне попытки укрепить местное самоуправление сводятся, по большому счету, к ясной и конкретной цели, совпадающей с целями муниципального образования: заменить существующую в местных сообществах и их органах управления философию выживания на философию развития за счет совокупности местных, региональных и государственных факторов.

     Для устранения выявленных недостатков в Холгуминском наслеге необходима целевая программа содействия социально-экономическому развитию муниципального образования, превращению его в устойчивую саморазвивающуюся систему. Эта цель может быть достигнута при условии решения нескольких основных задач.

     Во-первых, должны быть выработаны проекты согласованного и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

     Во-вторых, для разработки и реализации этих проектов важно выявить внутренние материальные, трудовые и интеллектуальные ресурсы развития каждой территории.

     В-третьих, в рамках законодательства, с учетом накопленного опыта необходимо укрепить роль местного самоуправления как выразителя интересов населения в решении внутренних проблем.

     Для преодоления проблем исполнения бюджета  в доходной и расходной  части необходимо рассмотреть перспективы  социально-экономического развития  наслега. Красная Заря имеет реальные возможности развития экономики.

     В наслеге практически не проводится никакой работы по механизации трудоемких работ в животноводстве.

     В целом в сельском хозяйстве МО «Красная Заря»  в настоящее время существуют следующие проблемы:

1. Сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур;
2. Сокращение численности сельскохозяйственных животных, в основном КРС;
3. Сокращение численности племенных лошадей в СХПК;
4. Нехватка кормов;
5. Износ техники и основных фондов;
6. Неустойчивое финансовое состояние сельскохозяйственного предприятия;
7. Недостаточная рыночная мобильность хозяйствующих субъектов.

     Основными направлениями развития сельского  хозяйства являются:

• увеличение валовой продукции сельского хозяйства;
• рост товарности производства по отдельным видам продукции до 60-70%;
• софинансирование из  местного бюджета;
• создание новых рабочих мест;
• расширение размеров производства с учетом собственного потребления и повышения товарности производства;
• развитие скороспелых отраслей (свиноводство, птицеводство);
• обновление и реконструкция материально-технической базы сельского хозяйства;
• развивать новые методы выращивания овощей открытого грунта (томата, перца, огурца);
• максимально возможное обеспечение населения  наслега продукцией сельского хозяйства за счет местного производства.

     Рост  производства продукции растениеводства  путем повышения плодородия почв агромелиоративными работами, рациональным использованием посевных площадей и  строительством локального водопровода.