В расходной части местных бюджетов (как и в доходной части) финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ предусматривается раздельно.

     Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области землепользования (ведение  земельного кадастра и другие), в  области регистрации актов гражданского состояния, в области государственного архитектурно-строительного контроля, в ведении воинского учета¹⁶.

     Расходная часть местных бюджетов предусматривает  расходы, связанные с обслуживанием  и погашением муниципального долга.

     Муниципальный долг – это совокупность долговых обязательств муниципального образования.

     Они возникают, во-первых, из муниципальных  займов, осуществляемых путем выпуска  ценных бумаг от имени муниципального образования (облигаций).

     Договор муниципального займа заключается  путем приобретения гражданином  или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления ценных бумаг (облигаций и др.). Муниципальные  ценные бумаги выпускаются в соответствии с федеральными законами «О рынке  ценных бумаг» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных  и муниципальных ценных бумаг» в  целях реализации программ и проектов развития муниципального образования.

      Во-вторых, долговые обязательства муниципального образования могут возникать  из договоров о предоставлении муниципальных  гарантий. Последние представляют собой  способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование выступает гаран-том, дающим письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, кото-рому дается такая гарантия, обязательства перед третьими лицами. Муници-пальные гарантии даются на срок исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц. Долговые обязательства муниципального образования могут осуществляться и в других формах. Государство не несет ответствен-ности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не отвечает по обязательствам государства.

      Исполнение  обязательств муниципального образования  осущес-твляется за счет средств муниципальной казны. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную казну соответствующего муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями¹⁷.

      Расходы местных бюджетов в зависимости  от их экономического содержания  делятся  на текущие и капитальные. Капитальные расходы местных бюджетов призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов объединяют те статьи расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

      Следовательно, из изложенного материала можно  сделать вывод, что расходы местных  бюджетов можно разделить на капитальные, текущие,  расходы по содержанию органов местного самоуправления, расходы  на погашение муниципального долга, расходы на решение социально-экономических и других задач. Расходы муниципальных бюджетов регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления».

 

Глава 2.  Основы формирования доходов и расходов бюджета   наслега

         2.1 Структура муниципального образования «Красная Заря» Усть- Майского улуса(района) РС (Я)  и экономическая характеристика наслега

 

     Администрация Красной Зари является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Красная Заря». Администрацию возглавляет глава наслега.

     Администрация является учреждением, юридическим  лицом, имеет казенное муниципальное  имущество, может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный  баланс, имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием  администрация МО «Красная Заря» Усть- Майского улуса района Республики Саха (Якутия).

     Администрация имеет право открывать в кредитных  учреждениях текущий счет по учету  средств от предпринимательской  и иной, приносящей доход деятельности. При казначейском исполнении бюджета  Комитетом по финансам открываются  лицевые счета Администрации.

     Распорядителем  финансовых ресурсов от имени Администрации  выступают:

     С правом первой подписи:

     - глава наслега.

     С правом второй подписи:

     - главный бухгалтер Администрации.

     Основной  задачей администрации является обеспечение функций и полномочий, представленных исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления законодательством  Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении и Уставом наслега направленных на создание нормальных условий для  жизнедеятельности населении наслега.

     Наслежная администрация выполняет исполнительно-распорядительные и контрольные функции в рамках имеющихся полномочий:

     - разрабатывает и представляет  наслежному Совету проект бюджета наслега и отчет о его исполнении, проекты программ социально-экономического развития наслега и проекты правовых актов по вопросам местного значения;

     - обеспечивает исполнение бюджета  наслега, программ социально-экономического  развития наслега и правовых  актов органов местного самоуправления  наслега;

     -  руководит сферой здравоохранения,  образования и культуры;

     -  устанавливает порядок содержания  и эксплуатации муниципального  жилого и нежилого фондов, объектов  коммунального и дорожного хозяйства  и других муниципальных предприятий;

     -  контролирует деятельность физических  и юридических лиц в области  рационального и целевого использования  земель, благоустройства и застройки  территории наслега, обеспечения  услугами связи, охраны окружающей  среды, природы и т.д.;[17]

     Структуру органов местного самоуправления сельского  поселения составляют:

     -  наслежный Совет – представительный орган сельского поселения;

     -  глава наслега – высшее должностное  лицо сельского поселения;

     - наслежная администрация – исполнительно-распорядительный орган сельского поселения.

     Органы  местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Изменение структуры органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений  в настоящий Устав.

     Структура Администрации и размер расходов на ее содержание утверждаются наслежным Советом [16].

Глава наслега

Зам. главы  наслега

Землеустроитель

Экономист

Гл. специалист

Вед. специалист

         Рис. 2.1. Организационная структура администрации МО «Красная Заря» 

     По  регламенту деятельности администрации  муниципального образования Администрация  является органом управления в наслеге, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в соответствии с компетенцией, закрепленной:

• в Конституции РС(Я)
• в Законе РС(Я) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)»;
• Законами принятыми Государственным собранием (ИЛ-тумэн) о местном самоуправлении
• Уставом МО «Красная Заря»
• другими нормативными актами РС(Я).

     Свою  деятельность администрация МО осуществляет на основе принципов:

• широкого участия населения в выработке, принятии основополагающих программных документов и законности;
• самостоятельности при сочетании общегосударственных и территориальных интересов;
• учета общественного мнения и гласности;
• разумного сочетания принципов коллегиальности и единоначалия.

     Свои  полномочия и функции администрация  МО осуществляет, используя экономические, властные, воспитательные и организационные  методы.

     Глава наслега является высшим должностным  лицом сельского поселения, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, в соответствии с законом  Республики Саха (Якутия) «О муниципальных  выборах в РС(Я)».

     Главой  наслега может быть избран гражданин, достигший на день голосования возраста 21 года, обладающий избирательным правом, избирается гражданами, проживающими на территории сельского поселения  и обладающим избирательным правом, на основании всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании сроком на пять лет.

     Глава наслега входит в состав наслежного Совета с правом решающего голоса и является его председателем, является главой наслежной администрации.

     Глава наслега имеет заместителя курирующего  определенные направления деятельности администрации.

     Заместитель главы наслега исполняет обязанности  и обладает полномочиями главы в  его отсутствие.

     Ведет вопросы:

     - стратегии и разработки программ  и прогнозов экономического развития  наслега;

     - образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и  делам молодежи, экономики и финансов  бюджетной сферы;

     - оформления трудовых договоров  с муниципальными служащими на  основании реестра муниципальных  служащих, другими наемными работниками  Администрации;

     - прием граждан, рассмотрения их  заявлений;

     - организации делопроизводства.

     В обязанностях главного специалиста  входит:

     - ведение похозяйственного учета населения;

     - отчеты в улусный отдел статистики;

     - отчеты по месту требования;

     - вручение повесток о явке в  суд, возврат в суд расписки  от повестки, вручение требований, постановлений, решений суда, прокуратуры  и прочее.

     Функциональные  обязанности ведущего специалиста  администрации это ведение, учет, регистрация, хранение номенклатуры дел  администрации, прием населения  по текущим документам, ведение воинского  учета [21].

     Экономист руководит работой отдела экономики и планирования и Комитетом по управлению муниципальным имуществом. При планировании финансов муниципального района учитываются потребности образования, социальные вопросы и общие вопросы, поэтому заместители главы и отделы районной администрации находятся в непрерывном взаимодействии друг с другом.