Не  исполнение бюджета на 0,2 процента объясняется нехваткой денежных средств и не полным исполнением доходной части бюджета на 2010 год. Дефицит бюджета образовался из-за низкой собираемости налогов, снижением размеров материальной помощи местному бюджету  наслега в 2010 году. На 2011 год планируется более рациональное использование денежных средств, большая часть расходов будет направлена на общегосударственные вопросы.

     За 2011 год бюджет наслега составит 6 595,910 тыс. руб. план выполнения - 100 %. Налог на доходы физических лиц – 151 400 тыс. руб.. Предполагаемый бюджет наслега по расходам должен быть  выполнен на 100% и составил 6 595,91тыс. руб.

         Таблица 2.3.1. - Безвозмездные перечисления, тыс. руб

      Из  федерального бюджета  наслега в течение 2011 года планируется направление следующих субвенций 34 498,00

     Дотация на сбалансированность в сумме 272000 рублей, в т.ч. на оплату коммунальных услуг- 7296 рублей, на разработку сметы на капитальный ремонт клуба-264704 рублей.

 

Глава 3. Оценка роли местного бюджета администрации наслега

         3.1  Анализ доходной и расходной части бюджета МО «Красная Заря» за 2008-2010гг.

 

       Доходы местного бюджета регулируются федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

     Бюджет  наслега утверждается наслежным Советом депутатов, руководствуясь Бюджетным кодексом РФ и Уставом муниципального образования «Холгуминский  наслег» Мегино-Кангаласского района РС (Я).

     Доходы  местного бюджета, поступающие в 2010 году, формируется за счет доходов  от уплаты федеральных, региональных и  местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и настоящим решением:

• налога на доходы физических лиц – по нормативу 10%;
• земельного налога, взимаемого на территории поселений – по нормативу 100%;
• налога на имущество физических лиц, взимаемого на территории поселений – по нормативу 100%;
• единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30%;

     Неналоговые доходы:

• арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли – 50%;
• арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды, предназначенные для целей жилищного строительства, до разграничения государственной собственности на землю – 50%; 
• доход сдачи в аренду имущества находящегося в оперативном управлении органов управления поселений и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий – 100%;
• прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности поселений – 100%.

     В рисунке 3.1.1. приведена структура налоговых доходов МО «Красная Заря» в 2008 - 2010 гг., в процентах.

         

     Рис. 3.1.1  Структура налоговых доходов МО «Красная Заря», в %

     В структуре налоговых доходов  план в 2008 году составлен в следующих  пропорциях: 82,4% - налог на доходы физических лиц, 4,3% - налог на имущество физических лиц и 4,8% - земельный налог,8,5%-арендная плата. По исполнению по состоянию на 01.01.09г. структура почти не изменилась  от предыдущего года (72,4% - налог на доходы физических лиц,  2,4% - налог  на имущество физических лиц и 8,9% - земельный налог,16,3%- арендная плата).

     В 2010 году структура налоговых доходов  выглядит следующим образом: 82,4% - налог  на доходы физических лиц,  2,8% - налог  на имущество физических лиц и 6,9% - земельный налог,8,1%- арендная плата.

     Доходы  местного бюджета планируются, как  это уже отмечалось в таблице. Выполнение плана по доходам анализируется ежегодно.

     В таблице 3.1.1 приведены данные анализа исполнения доходной части бюджета МО «Красная Заря» за период 2008 - 2010годы

Таблица 3.1.1 - Анализ исполнения доходной части местного бюджета МО «Красная Заря» за период 2008 - 2010годы, тыс. руб.

       

     Как видно из таблицы 3.1.1, в структуре налоговых доходов наибольшая доля принадлежит поступлениям по налогу на доходы физических лиц – 121,5 тыс. рублей,или 82,4% налоговых доходов. В 2009 году-160,5 тыс. рублей, или 72,4 % налоговых доходов, а в 2010 году –135,6 тыс. рублей, или 82,2% налоговых доходов. По единому сельскохозяйственному налогу в 2008 году план выполнен, в 2009 году на 5,8% перевыполнен, а в 2010 году на16,2 % не выполнен.

     Самым крупным местным налогом является земельный налог. На сегодняшний  день, земельный налог является полностью  местным. В 2008 году – на 57,5% не выполнен, в  2009 году  - на 7,6% перевыполнен, а в 2010 году  - 16,2% не выполнен план. Ежегодное выполнение плана происходит по налогу на имущество физических лиц в 2008 году на 116,3%, а в 2009 году на 104%, а 2010 году102,2%. Это свидетельствует об эффективной работе с населением по сбору налога на имущество возможно информированности населения.

     Неисполнение  доходной части бюджета в 2010 году связано с несвоевременным получением уведомлений по уплате налогов налогоплательщиками, по НДФЛ -  некоторые организации  имеют кредиторскую задолженность, по неналоговым  доходам - физические лица не уплачивают арендную плату  за земельные участки.

     За  рассматриваемый период наблюдается  тенденция роста поступлений  от местных налогов и сборов местного бюджета   

       Начисление налоговой базы по  местным налогам наименьшее, из-за  большого количества льготников. Планируемые на уровне Российской  Федерации меры по сокращению  льгот по региональным и местным  налогам, введение налога на  недвижимость должно привести  к стабилизации доходной базы  местного бюджета. 

     Доходная  часть бюджета МО « наслега» в  целом за 2008 год перевыполнена 100,5% на сумму 21,2 тыс. рублей. По НДФЛ на 116,5 %, по налогу на имущество с физических лиц на 118,4%, по земельному налогу на 42,5%. По неналоговым поступлениям план выполнен на 100 %.  

     Доходная  часть бюджета МО « наслега» в  целом за 2009 год перевыполнена 102,2% на сумму 15,3 тыс. рублей. По НДФЛ на 108,4 %, по налогу на имущество с физических лиц на 106%, по земельному налогу на 107,6%. По неналоговым поступлениям план перевыполнен на 105,8%.   Фактическое исполнение доходной части бюджета связано  со сбором налогов на местах работниками  администрации в срок уплаты налога, уплатой недоимщиками налогов за предыдущий год. Это связано с  работой по ликвидации задолженности  местных налогов.

     Доходная  часть бюджета наслега за 2010 год  исполнена на 6527,3тыс. рублей, что составляет 99,8% от уточненного плана.

     Большую часть бюджета составляет доход  от безвозмездных поступлений. 

    В 2010 году увеличены перечисления чем 2009 году – на 563,1 тыс. рублей, или на 10%, дотация из районного федерального фонда поселений 801,3 или на17,2%, межбюджетные средства, получаемые на выполнение переданных из района полномочий 10,5 или на 3,1%,субвенция бюджетам поселений на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния – на 1,6 тыс. рублей, или на 4,9%.

       Другие показатели по перечислениям были снижены: иные межбюджетные поступления 8,1, или на 2,1%.

     В настоящее время доходы муниципального образования примерно на 80-87% это отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов.  В результате введения первой части Налогового кодекса РФ доля собственных доходов местных бюджетов уменьшилась в 4-5 раз и составляет всего лишь 5-6 %.. В то же время именно местные налоги и сборы — основа финансовой самостоятельности муниципальных образований, поскольку непосредственно закреплены за местными бюджетами и используются не только как инструмент воздействия на уровень развития территорий, но и как источник расходов на развитие социальной сферы.

     В этой связи представляется необходимым  устанавливать размеры отчислений от регулирующих налогов таким образом, чтобы общий объем доходов  местного бюджета был не ниже минимального уровня, устанавливаемого законом о  федеральном бюджете на соответствующий  год для данного региона.

      В результате проведенного анализа доходной части  бюджета наслега,  можно сделать вывод, что доходы  наслега состоят из налоговых и неналоговых поступлений в бюджет, бюджет наслега является дотационным, в 2010 году произошло снижение доходов наслега из-за отрицательной динамики  в собираемости налогов, и снижения неналоговых доходов. Доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также  включает финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средств по взаимным расчетам. К собственным доходам местного бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются плательщиками в местные бюджеты.