Оценка роли местного бюджета в социально- экономическом развитии территории (на примере МО «Красная Заря» Усть- Майского улуса Республики

     Один  из старейших наслегов прежнего Мегинского улуса Красная Заря образован в 1710 году. В 2010 году отметили 300-летие образования наслега. Муниципальное образование «Красная Заря» Усть- Майского улусаРеспублики Саха (Якутия) наделено статусом сельского поселения согласно закона Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 г. 173-З № 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

     Бырама - центр наслега. Расположено в 91 км. юго-восточнее от районного центра п.Нижний-Бестях. До ближайшего населенного пункта с.Хочо расстояние составляет 20 км.

     Бырама находится в юго-восточной части улуса в смежности с запада Нахаринским 2 наслегом, с севера Тарагайским наслегом, с востока Бютейдяхским наслегом, с юга граничит с Амгинским улусом.

     Исторически сложившаяся застройка села имеет  вытянутую с запада на восток форму. Село на севере ограничено озером Бырама, на востоке Республиканской автодорогой «Амга», а с других сторон лесными массивами.

     Рельеф  территории села холмистый. Восточная  часть села располагается на низине, а западная на возвышенном участке. Разница рельефа составляет в  порядке 9-10 метров.

     Общая площадь территории наслега составляет 20000 га.

     На 1 января 2011 года население МО «Красная Заря» составляет 300 человек, в том числе мужчин -145, женщин -155, детей -98, занятые трудовой деятельностью – 116, общая численность безработных -23,пенсионеры- 87, инвалиды – 27, из них 3 детей. По состоянию на 01.01.2011 г. в наслеге проживает 86 семей, из них - 30 отнесены к категории малоимущих. Многодетных семей, имеющих детей школьного и дошкольного возраста – 14. Среднегодовая доходность семьи составляет 8900 рублей.

     В наслеге функционируют такие  организации и учреждения как:

     - МОУ «Быраминская основная общеобразовательная школа» (45 уч-ся);

     - МДОУ «Сардаана» (15 детей);

     - Быраминская фельшерско-акушерский пунк;

     - Быраминская дом культуры;

     - Быраминская сельская библиотека;

     - отделение связи ОАО «Сахателеком»;

     - отделение почты;

     - маслозавод;

     - ветеринарный пунк;

     - ЖКХ;

     - СПК «Бырама».

     Социально-экономическое  развитие наслега определяется развитием  сельскохозяйственного производства  как основного направления развития экономики, социальной сферы и инфраструктуры жизнедеятельности, обеспечивающих определенный стандарт жизни местного населения.

     Красная Заря  занимает выгодное геополитическое положение, находясь на пересечении автодороги республиканского значения «Амгинский», что позволяет развиваться малому бизнесу (чайная,  вулканцех, гостиница, АЗС и т.д.).

     По  состоянию на 01.01 2011 год на учете  налоговой инспекции состоят  следующие индивидуальные предприниматели:

     по  розничной торговле – 3;

     по  общепиту – 2;

     по  коневодству – 1;

     по  предоставлению услуг пилорамы населению;

     по  организации вулканцеха;

     по  производству кирпичей;

     по  производству мебели;

     по  производству кондитерских изделий.

     Ведущее место в экономике занимает сельское хозяйство. Главная отрасль –  животноводство (мясомолочное скотоводство, мясное табунное коневодство), возделываются  зерновые, картофель, овощи и кормовые культуры.

     Сельское  хозяйство представлено в селе 1сельскохозяйственным кооперативом, 2 фермерскими хозяйствами  и  личными  подсобными хозяйствами.

     Вся посевная площадь по наслегу в 2010 году составила 38,8  га.

     Численность крупного рогатого скота – 490 голов, в том числе коров 154.Лошадей 357,свиней 26,птиц 272голов.

     В наслеге с каждым годом поголовье  КРС сокращается, а поголовье  лошадей увеличивается. Это связано  с тем, что с каждым годом все  острее встает проблема старения населения  содержащего скот, ежегодно увеличивается  количество забоя скота по этой причине.

 

         2.2 Общие принципы  составления, рассмотрения  и утверждения  бюджет   наслега

 

     Финансовые  ресурсы наслега состоят из средств  бюджета наслега, внебюджетных и  иных фондов, получаемых кредитов, дотаций  и субвенций, выделяемых в порядке  государственной поддержки местного самоуправления, средств, направляемых на осуществление отдельных государственных  полномочий, и компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, предметов и займов, а  также иных средств, предусмотренных  законодательством. Местный бюджет утверждается наслежным Собранием.

     Составлению проекта местного бюджета предшествует разработка прогноза социально–экономического развития и отраслей экономики МО «Холгуминский  наслег» Мегино-Кангаласского  района Республики Саха (Якутия).

     Проект  местного бюджета составляется с  учетом необходимости достижения минимальных  государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  и муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами, установленными законодательством  РФ РС(Я), правовыми актами органов местного самоуправления МО «Красная Заря».

     Составление проекта местного бюджета и внесение его с необходимыми документами  и материалами на рассмотрение и  утверждение наслежного Совета – исключительная прерогатива органов местного самоуправления в лице Главы МО «Красная Заря».

     Составление прогнозов поступления доходов  в бюджет МО "Красная Заря"  осуществляется в соответствии с порядками составления проектировок доходов наслегов на 2009 и 2010 год. Составляются расчеты по каждому виду налогов, а также по каждому крупному налогоплательщику наслега. При расчетах используются данные различных министерств и учреждений Республики Саха (Якутия), Мегино-Кангаласского  улуса и наслега. Прогнозные показатели принимаются на уровне ожидаемого исполнения по предыдущему году с экспертными корректировками при изменении факторов, влияющих на расчет налогооблагаемой базы.

     Решение о начале работы над составлением, порядке и сроках составления  местного бюджета, принимает Глава  МО «Красная Заря» не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.

     В проекте первого чтения Решения  о местном бюджете содержатся основные характеристики и показатели:

• общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета;
• прогнозируемые доходы бюджета по кодам бюджетной классификации РФ;

     В проекте второго чтения Решения  о местном бюджете установлены:

• общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
• доходы и расходы целевых бюджетных фондов;
• объем финансовой помощи, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, получаемые из бюджетов других уровней;
• перечень целевых программ, финансируемых из местного бюджета.

     В решении о местном бюджете  определены следующие характеристики муниципального долга:

• источники финансирования дефицита бюджета;
• верхний предел муниципального долга по состоянию 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные БК РФ, с указанием, в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

     За 2 месяца до начала соответствующего финансового  года Глава наслега  направляет в  наслежный Совет проект решения о местном бюджете наслега на предстоящий финансовый год.

     Рассмотрение  проекта бюджета в наслежном Совете начинается с его изучения комиссиями наслежного Совета. Комиссии наслежного Совета в течение двух недель готовят окончательный проект решения наслежного Совета о бюджете.

     Организация исполнения местного бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами, регулирование объемов  и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи  на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных  обязательств возлагается на главу  МО Красная Заря».

     Бюджетный анализ необходим местной администрации  для:

• оценки действующей системы формирования бюджета, его доходной и расходной частей;
• определения уровня и причин дефицитности бюджета;
• определения путей увеличения доходной части бюджета;
• определения возможностей снижения финансовых расходов территории;
• анализа структуры выделенных и полученных кредитов;
• определения возможностей выделения средств на перспективное развитие территории.

         2.3. Доходы и расходы  местного бюджета  наслега на 2011 год

 

     Прогнозирование доходов бюджета производится на основании фактических данных поступления  доходов за соответствующие периоды  прошлых лет, исходя из реальной оценки платежеспособности каждого налогоплательщика. Прогнозные данные на последующий год  составляются отдельно по каждому виду налога в конце каждого отчетного  года.

     Согласно  сметы  наслега на 2010 год расходы составляют – 6 595 ,91тыс.руб. руб.

      Структура расходов  наслега на 2011 год представлена следующим образом ( рис. 2.3.1).

      

      Рис. 2.3.1 Структура расходов наслега

        на 2011 год (тыс. руб.) 

     Как видно на рис. 2.3.1 большая часть расходов в 2011 году будет реализована на общегосударственные вопросы. Данные расходы будут направлены на содержание главы муниципального образования, содержание органа местного самоуправления, резервный фонд, выполнение прочих обязательств государства органами МО. На благоустройство население предусмотрено 284,44 тыс. рублей. Предусмотренные ассигнования на 2011 год по разделу «Культура» объясняются включением в расходную часть содержание учреждений культуры, обслуживающих население района.

      В финансовом плане на 2011 год на реализацию мероприятий в области здравоохранения, физической культуры и спорта предусмотрено в общей сумме 20 тыс. рублей. Ассигнования на спортивные мероприятия будут направлены на проведение  и участие в районных спортивно – массовых  мероприятиях.

     На  социальную помощь населению направлено 30 тыс. рублей.

     Из  анализа расходной части бюджета  наслега следует, что на сегодняшний день бюджет наслега испытывает дефицит денежных средств, в 2010 году бюджет исполнен на 99.8 %. Не исполнение доходной части бюджета в 2010 году связано с несвоевременным получением уведомлений по уплате налогов налогоплательщиками, по НДФЛ -  некоторые организации имеют кредиторскую задолженность, по неналоговым  доходам - физические лица не уплачивают арендную плату за земельные участки.