Концепции реформирования бюджетного процесса

        2. В настоящее время можно выполнить бюджет цифровом выражении, но отойти от намеченных целей и задач (например, достигнув показателей по росту доходов населения, но, не удержав рост тарифов на тепловую и электрическую энергию в рамках запланированного предела, прийти к фактическому снижению уровня жизни населения). Поэтому, по нашему мнению, необходимо в отчет об итогах исполнения бюджета ввести отдельный раздел о выполнении задач, поставленных в Бюджетном послании Президента РФ.[7, с. 4-5]. 

       3. Наличие определенных рисков  в бюджетном процессе предполагает создание финансовых резервов с тем, чтобы была возможность компенсировать вероятные потери и достичь поставленных целей. Для этого в расходах необходимо закладывать резерв средств в размере 5-10% от их общей величины, которые можно использовать только по указу Президента РФ и с последующим информированием Федерального Собрания РФ. Аналогичные резервы, но в пределах 5%, должны быть и на уровне субъектов РФ, расходовать которые можно по решению главы его исполнительной власти и с согласия законодательного (представительного) органа.[18, с. 5].

      4.Поскольку  в настоящее время, как было  отмечено выше, в бюджетном процессе участвует несколько министерств и ведомств, постольку организацией управления им может заниматься только Правительство РФ. Для качественного выполнения этой сложной работы был бы необходим соответствующий профессиональный коллектив специалистов, т.е. еще одно ведомство в со- I ставе Правительства. Но более правильным был бы путь присоединения наиболее важных для эффективности бюджетного процесса ведомств к Министерству финансов РФ, так как необходимо подчеркнуть, что в настоящее время данное министерство занимается в основном лишь исполнением расходной части только федерального бюджета.

      5. «Бюджетонаполнителям» и «бюджетополучателям»  в принципе не важно в какой уровень бюджета они направляют часть своих денежных средств, и из какого уровня бюджета они к ним поступают, постольку для них главное их своевременное и полное получение. Все бюджетные финансовые потоки имеют свойства взаимозаменяемости и взаимодополняемости. Поэтому трудно объяснить, почему Минфин РФ отвечает только за один из трех финансовых потоков, по которым движутся деньги — федеральный, а два других — региональный и местный - находятся вне сферы его ответственности. Центральная власть, обладающая в нашей стране преимуществами в принятии важнейших решений в сфере финансов, влияющих на весь бюджетный процесс в стране, должна отвечать за их реализацию, и, следовательно, должна заниматься бюджетным процессом в целом, а именно организовывать его в рамках консолидированного бюджета Российской Федерации.[5, с. 36-7].

      6. Я считаю, что должна существовать единая система управления бюджетом РФ, бюджетами субъектов РФ и бюджетами всех органов местного самоуправления. Этого можно достичь только в том случае, если территориальные финансовые органы республик в составе РФ, краев и областей будут являться структурными подразделениями Минфина РФ. При этом, конечно, они должны обладать определенной самостоятельностью в рамках Конституции РФ. Поэтому было бы правильнее говорить об их двойном подчинении (Минфину РФ и исполнительной власти субъекта РФ), так как данная сфера является предметом совместного ведения федеральных и региональных органов власти.

      7. Как было отмечено выше, бюджетный  процесс должен, по моему мнению, обязательно включать в себя объективную оценку финансового положения страны (или субъекта РФ) по итогам исполнения бюджета. Только имея такую оценку, полученную на основе единых методических рекомендаций, можно понять, улучшилась или ухудшилась ситуация на уровне государства, в каждом конкретном регионе, и на этой основе, в случае необходимости, скорректировать бюджетную политику. При этом вычисление данного интегрального показателя должно быть, с одной стороны, объективным и логически обоснованным процессом, а, с другой, быстрым и наименее трудоемким. [15, с. 10-11]. Другими словами, он должен быть понятным, но его получение не; должно требовать проведения специальных исследований, так как в противном случае может получиться так, что затяжка с определением оценки результатов не оставит достаточно времени для выработки и реализации решений по исправлению ситуации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      В заключении, хотелось бы отметить, что  новый БК РФ вступивший в силу в 2007 году привнес множество изменений  положительно повлиявших, как на работу участников бюджетного процесса, так и на функционирование всей финансовой системы.

      Так же, в результате проведенного исследования по рассматриваемой теме можно сделать следующие выводы.

      1) бюджетный процесс является составной частью бюджетной политики, которая в свою очередь входит в состав финансовой политики;

      2) в состав бюджетного процесса все ныне остающиеся вне должного внимания этапы, без изучения и отладки четкого функционирования которых снижается эффективность процесса в целом. (Например, отсутствие объективной интегральной оценки полученных результатов ведет к тому, что такая оценка делается интуитивно узким кругом руководителей и на этой основе разрабатывается идеология бюджета на следующий год, что рано или поздно может привести к серьезным просчетам в разработке и реализации стратегии бюджетной политики);

        3) бюджетный процесс является весьма сложным, от качества работы на каждом его этапе зависит конечный результат. Нельзя, например, ожидать достижения целей, если разработка бюджета была основана на неполной или недостоверной информации. Требуется серьезный пересмотр отношения к составлению информационной базы бюджетного процесса;

      4) бюджетный процесс достаточно продолжителен и длится, как правило, с весны предшествующего бюджетному года и заканчивается весной-летом последующего. Т.е. его цикл составляет примерно два года, значительно больше, чем сам бюджетный год;

      5) сложность бюджетного процесса неизбежно предполагает наличие определенных рисков (политических, экономических, экологических и других) в его реализации, вызванных как объективными, так и субъективными причинами;

      6) процесс исполнения бюджета включает мобилизацию доходов и, следовательно, наряду с Министерством финансов РФ в бюджетном процессе важную роль играют Министерство РФ по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет РФ.

      Итак, изучив множество литературы и нормативно-правовых актов касающихся бюджетного процесса можно условно выделить три этапа бюджетной реформы.

      Первый  этап был направлен на укрепление системы исполнения бюджета, создание достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета, обеспечение внешнего контроля за исполнением бюджета.

      Второй  этап – приведение в соответствие расходных обязательств публично-правовых образований с их финансовыми возможностями.

      Третий  этап связан с переходом на среднесрочное  бюджетирование, ориентированное на результат, составление отчетности о финансовом положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления, внедрение процедур внутреннего контроля и аудита. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список использованной литературы 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с изм. от 30.12.2006). М.: Вече, 2008 – 48 с.
2. Федеральный Закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 12.04.2007) "О счетной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994)// "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 167.
3. “Бюджетный Кодекс Российской Федерации” от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 26.04.2007)// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
4. Баранова, Л. Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие. М.: «Перспектива»: Инфра, 1998 – 222 с.
5. Бесов, А. Скользящая «трехлетка» финансирования страны: [Бюджет] Вопросы социального обеспечения. 2007. № 16. С. 36-40.
6. Брыкин, А. Логическая концепция государственного регулирования // Экономист. 2009. № 2. С. 56-62.
7. Голикова, Т. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. 2004. № 2. С. 3-6.
8. Горбунова, О., Другова, Ю. Бюджетное право России. М.: Велби, 2002 – 270 с.
9. Гирев В., Землин А. Финансовое право. Практикум. - М.: Юриспруденция, 1999 - 144 с.
10. Грачева Е. Финансовое право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. -3-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 1999. - 104 с.
11. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.
12. Дмитриева, О. «Политический цикл» - новый, бюджетная политика – прежняя // Российский экономический журнал. 2008. № 11. С. 3-9.
13. Дробозина, Л., Окунева, Л. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. М.: Финансы, Юнити, 1997. - 340 с.
14. Козырина, А. Комментарий к бюджетному кодексу РФ. М.: Экар, 2002. – 690 с.
15. Колесов, А. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование // Финансы. 2003. № 11. С. 8-11.
16. Крохина, Ю. Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 379 с.
17. Кудрин, А. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики // Финансы. 2007. № 4. С. 3-8.
18. Нестеренко, Т. Этапы бюджетной реформы // Финансы. 2008. № 2.

    С. 3-7.

19. Нестеренко, Т. Этапы бюджетной реформы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 9. С. 13-18.
20. Парыгина, В. Бюджетное право и процесс: учебник для студентов вузов. М.: Эксмо, 2005. - 384 с.
21. Привезенцев, Р. О реформировании бюджетного процесса // Официальные документы в образовании. 2004. № 21. С. 57-65.
22. Рассолова, М. Финансовое право: Учеб. пособие для вузов. М.; Юнити-Дана, Закон и право, 2001. - 444 с.
23. Селезнев, А. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист. 2009. № 2. С. 15 - 27.
24. Ржаницына, Л. Социальный и тендерный анализ проекта трехлетнего федерального бюджета // Человек и труд. 2007. № 6. С. 35-41.
25. Сигова, С. Прогнозирование бюджетного финансирования сферы образования в рамках трехлетнего бюджета на 2008-2009 гг. // Проблемы прогнозирования. 2008. № 6. С. 46-59.
26. Трехлетний бюджет обрел силу закона// Финансы. 2007. № 8. С. 3-4.
27. Родионова, В. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. № 8. С 4-7.
28. Химичева, Н. Финансовое право: Учебник//Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1999. – 357 с.
29. Чичелев, М. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы. 2007. № 1. С. 6-9.
30. Шаститко, А. Бюджетный процесс в стратегиях социально - экономического развития // Вопросы экономики. 2008. № 3. С. 134-151.
31. Эриашвили Н. Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2000. — 606 с.