Концепции реформирования бюджетного процесса

      Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов) и расходования средств.

      По  результатам рассмотрения отчетов  об исполнении бюджетов представительные органы власти принимают решения об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.

      Указанные решения нижестоящих представительных органов власти направляются ими в соответствующие вышестоящие представительные и исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами власти сроки.

      Исполнительные  органы власти субъектов РФ представляют отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в Министерство финансов РФ и Российское статистическое агентство, которые используют эти отчеты как основу для разработки бюджета на следующий год. Конкретные сроки и формы представленных отчетов определяются Министерством финансов РФ и Российским статистическим агентством.

      В случае принятия или отклонении проекта  бюджета и отчета о его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Отчеты по бюджету публикуются в течение года в специальных статистических сборниках. Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами Федерации и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными органами власти субъектов РФ — не позднее 1 мая года, следующего за отчетным; районными и городскими представительными органами местного самоуправления — не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным; представительными органами местного самоуправления — не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. [16, с. 157].Конкретные сроки определяются соответствующими представительными органами власти в нормативных актах о бюджетном процессе на данной территории.

      Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов) и расходования средств.

      По  результатам рассмотрения отчетов  об исполнении бюджетов представительные органы власти принимают решения об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.

      Указанные решения нижестоящих представительных органов власти направляются ими в соответствующие вышестоящие представительные и исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами власти сроки.

      Исполнительные  органы власти субъектов РФ представляют отчеты об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в Министерство финансов РФ и Российское статистическое агентство, которые используют эти отчеты как основу для разработки бюджета на следующий год. Конкретные сроки и формы представленных отчетов определяются Министерством финансов РФ и Российским статистическим агентством.

      В случае принятия или отклонении проекта  бюджета и отчета о его исполнении в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.[31, с.221].Отчеты по бюджету публикуются в течение года в специальных статистических сборниках. 
 
 
 
 
 
 

      Глава 3 Концепции реформирования бюджетного процесса

      3.1 Трехгодичный бюджетный процесс

    24 июля 2007 г. Президентом Российской Федерации подписан закон о трёхлетнем бюджете.

    30 июля 2007 г. на встрече с членами  Правительства РФ Президент страны В.В. Путин выразил удовлетворение тем, что после длительных и непростых обсуждений был подписан Закон о бюджете. Впервые в новейшей российской истории при поддержке большинства депутатов Государственной Думы трехлетний бюджет обрёл, наконец, силу закона. Этот закон будет способствовать созданию необходимых условий для поддержания макроэкономической стабильности в стране, позитивным образом должен отразиться на развитии экономики и социальной сферы. Для этого в законе определены все основные параметры расходной части и приоритеты.[25, с. 3].

    Впервые в законе конкретно и в необходимой  степени подробно изложены задачи, связанные с развитием реального сектора экономики. В их числе - судостроение, авиастроение, особо чувствительные вопросы социальной сферы, медицина, образование и пенсионное обеспечение.

    По  мнению Президента РФ, «трехлетка» даст возможность ведомствам планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, создаст необходимые условия для сдерживания роста цен.

    Выступивший на встрече министр финансов РФ А.Л. Кудрин подчеркнул новаторский характер федерального бюджета на 2008-2010 гг. Трёхлетний бюджетный период открывает новые возможности в управлении общественными финансами, меняет характер требований к федеральным целевым программам. Многим исполнителям и заказчикам не придется каждый год перезаключать контракты, они получают возможность их включения на все три года. Это означает уменьшение объёма работы по выполнению государственных функций, снижение затрат на постоянный пересмотр всевозможных объектов и контрактов.

    Главными  параметрами трёхлетнего бюджета  предусмотрено, что в 2008 г. объем федерального бюджета составил 6,570 трлн. руб. по расходам, что на 1,107 трлн. руб. больше, чем в 2007 году. Прирост составляет 20,3%, это — один из самых высоких темпов прироста бюджетных расходов за последние годы. В 2010 г. бюджет вырастет до 8,89 трлн. руб. и будет основан на новых принципах планирования доходов и расходов, включающих очень осторожную и продуманную политику в отношении нефтегазовых доходов.[17, с.6].

    На  базе Стабилизационного фонда будут  созданы Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд позволит страховать расходы бюджета на будущее при любом снижении цен на нефть, чтобы государственные обязательства и социальные обязательства были полностью выполнены, а все начатые программы завершены. Вычислить параметры, необходимые для страхования этих расходов, позволил анализ уроков прежних лет.

        Фонд национального благосостояния уже с 2008 года использован для совместного с гражданами финансирования государством накопительных пенсий из расчета один рубль гражданина — один рубль государства. Правительство Российской Федерации завершило работу над проектом закона, который позволит уже с 1 января 2008 года определить все параметры участия населения и государства в таком софинансировании.

    Этот  проект позволит различным категориям граждан, которые примут в нём участие, существенно повысить размер своих пенсий к тому моменту, когда наступит время оставить трудовую деятельность. Причем участвовать в этой системе смогут все желающие, включая и тех, кто только-только вступает в трудовую жизнь, и тех, кто уже скоро выходит на пенсию.

    По  объему расходов, продолжил министр  финансов РФ, на первом месте стоит поддержка пенсионной системы и дотация Пенсионному фонду России. Ее величина составила 1,350 трлн. руб. в бюджете 2008 года. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства позволят в течение трех лет повысить пенсию на 65% в соответствии с апрельским (2007 г.) Посланием Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.

    На  втором месте по объему расходов стоят  расходы на национальную оборону - 959 млрд. руб. Это позволит поддерживать и повышать денежное довольствие, обеспечить всех военнослужащих квартирами к 2010 г. В 2012 г. будет построено и служебное жилье. Будут реализованы федеральные целевые программы по новой системе укомплектования армии с учетом перехода срочной службы на один год. Увеличиваются расходы на оборонный заказ, связанные с завершением научных разработок и внедрением в серийное производство новых поколений вооружения. [24, с. 50-53].

    На  третьем месте по уровню расходов в бюджете стоит поддержка субъектов Российской Федерации. На эти цели в прошлом году было направлено 919 млрд. руб. Необходимость этого обусловлена высокой дифференциацией доходов и расходов в различных регионах нашей страны.

    На  четвертом месте поддержка национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

    Это - четыре приоритета федерального бюджета, подчеркнул А.Л. Кудрин. Именно эти функции федеральный центр выделяет в первую очередь. В то же время налоговая и бюджетная системы страны позволяют реально обеспечить регионам получение тех доходов и полномочий, которые законодательством закреплены за субъектами Российской Федерации. [22, с. 19]Общий объем доходов субъектов Федерации, за исключением тех средств, которые будут направляться в Стабилизационный фонд, практически равен доходам федерального бюджета.

    В бюджете больше внимания стало уделяться  реальному сектору экономики. Наибольший прирост расходов получила статья - поддержка национальной экономики инновационные программы, инфраструктура, авиационный и судостроительный комплексы, энергетика, в том числе атомная энергетика. Эта статья приросла на 44,4%, достигнув также большой абсолютной величины — 718 млрд. руб. Максимальный прирост у расходов на атомную энергетику: с 14 млрд. руб. финансирования в этом году расходы повышаются до 60 млрд. руб.

    Увеличиваются расходы на дорожное строительство. Объем расходов федерального бюджета на дорожное строительство достигнет 250 млрд. руб. в следующем году и будет ежегодно повышаться.

    К 2011 г., подчеркнул Л.И. Кудрин, в России не останется федеральных трасс «с канавками и выбоинами». К этому времени правительство планирует выйти не только на рекордные темпы строительства дорог, но и на качественно новый уровень поддержания состояния федеральных трасс.

    Накопленное за 90-е и начало 2000-х годов недофинансирование инфраструктуры, ее изношенность сказывается и на дорогах, и на коммунальной сфере, и на бизнесе. Преодолеть это недофинансирование удастся за 5-7 лет. На эти цели будут выделяться достаточно большие ресурсы. Ежегодно будут увеличиваться и расходы на содержание федеральных автодорог.[23, с. 39].

    Следующая по темпам прироста статья бюджетных расходов связана с поддержкой пенсионной системы - 27,6%. Далее - расходы на социальную политику — 26,6%. Сюда входят и выплаты инвалидам, чернобыльцам, безработным и другим категориям, которые нуждаются в социальных пособиях и социальной поддержке. На 22% вырастут в следующем году расходы на культуру. Эти расходы вырастут больше, чем в среднем по всему бюджету. Только на эту статью расходов в прошлом году было потрачено 82 млрд. руб., включая средства на реализацию президентского проекта по Президентской библиотеке, и другие. 

    Среди важнейших направлений, получивших поддержку и рост, — национальные проекты, материнство и детство в рамках демографической политики, вопросы, связанные с инновациями, ведущими направлениями фундаментальной науки, прежде всего с нанотехнологиями.

    Дополнительную  поддержку получат решения, связанные с формированием фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, строительством дорог и созданием Банка развития.

    Принятый  бюджет предусматривает снижение инфляции за три года до 5-6% в 2010 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3.2 Пути совершенствования бюджетного процесса

      В целях совершенствования бюджетного процесса, по моему мнению, необходимо следующее.

      1. Ввиду сложности бюджетного процесса  и в силу взаимной зависимости всех его составляющих все его этапы должны быть более четко прописаны в БК РФ, в том числе следует полнее прописать сущность и роль Бюджетного послания Президента РФ, а также необходимость и суть документов Правительства РФ, которые бы устанавливали ответственных исполнителей и сроки выполнения конкретных целей и задач, которые в этом послании сформулированы.